● 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“營養(yǎng)餐計(jì)劃”存在諸多問題

小規(guī)模學(xué)校因受場地,、人員和經(jīng)費(fèi)條件等限制，不具備統(tǒng)一供餐條件,，采用了較為靈活的供餐方式,，在具體實(shí)施過程中存在一些問題,。

第一，存在直接把補(bǔ)助發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)象,，違反了政策規(guī)定。西南某小學(xué)把補(bǔ)助發(fā)給老師,，再由老師發(fā)給學(xué)生,，學(xué)生直接從家里帶飯到學(xué)校熱一下。

第二,，有些學(xué)校表示與農(nóng)戶達(dá)成供餐協(xié)議,，但并未真正組織學(xué)生到村民家里用餐。

第三,，營養(yǎng)餐采用配送方式,，受運(yùn)輸距離所限，餐品質(zhì)量受影響,。西北某小學(xué)教師在訪談中對調(diào)研人員說：“(營養(yǎng)餐)是從中心校送來的,，但送到我們學(xué)校就糊了，不能吃,?！?/p>

吃出真正的營養(yǎng)，好政策需要配套落實(shí)

“營養(yǎng)餐計(jì)劃”是一項(xiàng)重大民生工程,，為了把這項(xiàng)工程落實(shí)好,，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，在資金配套,、硬件設(shè)施,、配餐方式、食品安全以及監(jiān)督管理等多個(gè)方面進(jìn)行完善,。

● 并非所有貧困地區(qū)學(xué)生均貧困,，并非所有富裕地區(qū)學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件均好——“營養(yǎng)餐計(jì)劃”應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對性

2016年9月,，教育部,、發(fā)改委和財(cái)政部三部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的意見》，提出要啟動(dòng)擴(kuò)大地方試點(diǎn)工作,，2017年實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋,。這種按照地區(qū)的貧困程度來確定補(bǔ)助范圍的做法體現(xiàn)了操作的方便性，但是,，貧困地區(qū)和貧困學(xué)生沒有完全的對應(yīng)關(guān)系,，換言之,，并非所有貧困地區(qū)的學(xué)生均是貧困學(xué)生，也并非所有富裕地區(qū)的學(xué)生均是經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生,。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，貧困地區(qū)也存在一部分家庭富裕的學(xué)生。這部分學(xué)生的餐飲標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)超“營養(yǎng)餐計(jì)劃”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，普遍不愿意在學(xué)校用餐,，而學(xué)校卻是按照人頭準(zhǔn)備營養(yǎng)餐，這樣極易造成浪費(fèi),。同時(shí),，有部分非貧困地區(qū)的學(xué)生家庭非常貧困，非常需要免費(fèi)營養(yǎng)餐來加強(qiáng)營養(yǎng),，但卻因所處的地區(qū)而無法享受,。因此，為了使“營養(yǎng)餐計(jì)劃”能夠真正用于需要的學(xué)生身上,，應(yīng)盡快制定依據(jù)學(xué)生貧困程度的補(bǔ)助辦法,，把全國所有義務(wù)教育貧困學(xué)生納入該計(jì)劃，增強(qiáng)政策的針對性,，提升資金的使用效率,，避免資金浪費(fèi)。

● “營養(yǎng)餐計(jì)劃”需專項(xiàng)資金配套

第一,，專項(xiàng)配套“營養(yǎng)餐計(jì)劃”產(chǎn)生的水,、電、煤,、氣等費(fèi)用,。《專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定,，學(xué)校食堂(伙房)的水,、電、煤,、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支,。這項(xiàng)規(guī)定雖然明確了營養(yǎng)餐工程產(chǎn)生的水、電,、煤,、氣等日常費(fèi)用的來源，卻沒有考慮學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的承受能力,。對于大部分農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言,，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見肘，根本無法拿出錢來保障“營養(yǎng)餐計(jì)劃”的相關(guān)配套支出，從而導(dǎo)致部分學(xué)校截取營養(yǎng)餐的現(xiàn)象,。

第二,，專項(xiàng)配套“營養(yǎng)餐計(jì)劃”所需的服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)。對于營養(yǎng)餐工程運(yùn)轉(zhuǎn)所需的廚師,、配餐員,、采購員、廚具清洗員,、配送人員等服務(wù)性人員的薪酬,，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方政府進(jìn)行專項(xiàng)資金配套。

● 督促地方政府進(jìn)行配套硬件設(shè)施建設(shè)

配套硬件設(shè)施(包括食堂,、加工間,、食材儲(chǔ)存室、餐具及留樣設(shè)備等)對于“營養(yǎng)餐計(jì)劃”的順利實(shí)施至關(guān)重要,。只有配套硬件設(shè)施建設(shè)跟上，營養(yǎng)餐的制作,、儲(chǔ)存,、留樣和享用等環(huán)節(jié)才能順利進(jìn)行，學(xué)生才能吃上可口放心的營養(yǎng)餐,。配套硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級政府統(tǒng)籌,，可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。