黨的十八屆五中全會指出,，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，能由政府購買服務(wù)提供的,，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的,，廣泛吸引社會資本參與,。”

2016年12月28日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，通過國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代化為國家建設(shè)提供人才支撐,。規(guī)劃中明確指出：擴(kuò)大教育開放合作,，鼓勵社會力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，探索對非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持,。

不止于此,，隨著民辦教育促進(jìn)法修法的完成,，未來國家將出臺一系列政策，除分類管理外,，在貸款,、融資、產(chǎn)權(quán),、歸屬,、教師保障、政府扶持等方面進(jìn)行具體的制度安排,。為切實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展,，落實(shí)民促法修法等支持性文件，我們應(yīng)進(jìn)一步疏通堵點(diǎn),，消除痛點(diǎn)。

第一,，完善民辦教育準(zhǔn)入和退出制度,。我們鼓勵民間力量、社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,，但哪些可以進(jìn)入,，要有更明確的范圍。同時(shí),，放開管制,，適度放寬辦學(xué)條件和籌設(shè)期限；鼓勵公有,、民營,、外資和社會力量以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，舉辦混合所有制學(xué)校,，允許公辦和民辦學(xué)校相互投資,、相互委托管理、相互購買服務(wù),。

第二,，公辦、民辦學(xué)校應(yīng)在招生專業(yè)設(shè)置計(jì)劃方面享受同等待遇,，擁有自主權(quán)且都可以自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè),。同時(shí)，民辦學(xué)校的示范專業(yè)和特色專業(yè)應(yīng)該由民辦學(xué)校自主編制招生計(jì)劃,，保證其有充分的招生自主權(quán),。

第三，降低公共資源服務(wù)門檻,。如中央可設(shè)立全國民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持一批高水平民辦學(xué)校的建設(shè)，支持民辦教育領(lǐng)域重要的教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，支持全國性的民辦教育公共服務(wù)（資源）平臺的建設(shè),，獎勵和表彰為民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,。同時(shí)，考慮地方財(cái)政能力實(shí)際,，分階段落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生生均財(cái)政補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校生均財(cái)政撥款和學(xué)校實(shí)際辦學(xué)成本制定。再者,，全面落實(shí)民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎助學(xué)金政策,；將非營利性民辦學(xué)校納入政府教育部門預(yù)算體系，保證與公辦學(xué)校在財(cái)政教育項(xiàng)目,、科研項(xiàng)目申報(bào)上享有同等權(quán)利,。

第四，允許公辦,、民辦學(xué)校教師之間合理流動,。保證雙方具有同等的政策待遇，同時(shí),，政府需要拿出適當(dāng)資金,，建立民辦學(xué)校教師社會保障的新機(jī)制，建設(shè)公辦,、民辦教師統(tǒng)一管理平臺,。

第五，合理確定各類稅費(fèi)征收的范圍和比例,。如對非營利性學(xué)校,，應(yīng)完全參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在建設(shè)規(guī)劃,、用水,、用電、用氣,、排污等方面與統(tǒng)計(jì)同類公辦學(xué)校同等對待,。營利性學(xué)校則比照高新技術(shù)企業(yè)15%稅率征收企業(yè)所得稅；專項(xiàng)補(bǔ)助收入不征收企業(yè)所得稅,；從事學(xué)歷教育的學(xué)校暫緩征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅；培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn),、土地,，減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。

（作者系青年長江學(xué)者,、北京師范大學(xué)教授,、中國教育政策研究院副院長，文章根據(jù)其論壇發(fā)言整理,。）