二、 主要任務(wù)

（一）明晰規(guī)劃思路,。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配,、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào),、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn),、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度,，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局,，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間,。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ),。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年,。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。統(tǒng)一用地分類,，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等,，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求,，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系,。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū),。

（三）開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià),。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià),。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū),、土地權(quán)屬，分析并找出需要生態(tài)保護(hù),、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)并合理確定規(guī)模,，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ),。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性,。

（四）繪制規(guī)劃底圖,。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局,、人口集聚趨勢(shì)，以及永久基本農(nóng)田,、各類自然保護(hù)地,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求,，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo),。采取自上而下（省級(jí)層面向市縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求）和自下而上（市縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求并報(bào)省級(jí)層面統(tǒng)籌校驗(yàn)匯總）相結(jié)合的方式,，按照嚴(yán)格保護(hù)、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全,、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間,；劃定永久基本農(nóng)田,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間,；按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開發(fā)強(qiáng)度控制要求,，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，有效管控城鎮(zhèn)空間,。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖,。

（五）編制空間規(guī)劃,。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保,、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排,，并在空間規(guī)劃底圖上進(jìn)行有機(jī)疊加,，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容,，編制省級(jí)空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略定位,、目標(biāo)和格局,，需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo),，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn),，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、資源能源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù),，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等,。涉及國家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項(xiàng)目等,，應(yīng)征求有關(guān)部門和軍隊(duì)意見。

（六）搭建信息平臺(tái),。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái),，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo),、空間坐標(biāo),、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持,，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估,，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率,。

三,、 配套措施

（一）推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革,。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，明確相關(guān)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)和市縣級(jí)空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，具體審查下位落實(shí)性規(guī)劃等,。

（二）推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī),。要結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)，對(duì)導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn),、空間管控分區(qū)和手段,、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章,、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，提出修訂完善建議。需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律,、行政法規(guī),，統(tǒng)一提請(qǐng)全國人大常委會(huì)或國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。探索空間規(guī)劃立法,，在省級(jí)空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，對(duì)空間規(guī)劃立法問題進(jìn)行研究。

四,、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成員由國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、國家林業(yè)局、國家海洋局,、國家測(cè)繪地理信息局等部門組成,。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想,、齊心協(xié)力,、積極配合、密切協(xié)作,，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。各試點(diǎn)省份黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全相關(guān)工作機(jī)制,，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細(xì)化方案,，扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

（二）著力探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)省份探索協(xié)同編制省級(jí)空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃,。允許試點(diǎn)省份選擇部分所轄縣（市,、區(qū)）數(shù)量較少的市地級(jí)行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑,、模式,，為完善省級(jí)空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)過程中的重大問題和重要改革成果要及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告,。（完）