電力電信交通油氣市政公用等五大領(lǐng)域破壟斷提速

降電價紅利背后諸多問題待解

今年“破壟斷”之風(fēng)正刮向電力、電信,、交通、油氣、市政公用等行業(yè),，其競爭性業(yè)務(wù)將加快放開,。其中，時隔13年重新上路的電力體制改革擔(dān)當(dāng)先鋒,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，繼首批七個省市區(qū)輸配電價改革落地后,，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監(jiān)審,，落地時間表明確。作為最大亮點的配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段,，試點地區(qū)售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家,，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前,，全國31個省(市,、區(qū))至少成立了559家售電公司。

但在很多業(yè)內(nèi)人士看來,，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲,，更多是著眼于降電價紅利，而不是市場化本身,。改革實質(zhì)進(jìn)展并不如預(yù)料的那么迅速,，在實施過程中各方利益博弈重重。

進(jìn)程 輸配電價試點落地時間表明確

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心,，輸配電價又是電價形成機(jī)制的重點內(nèi)容,。但長期以來，我國電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價,，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”,。

2015年3月15日，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,，第一個任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入,，先后確定深圳,、蒙西、寧夏,、湖北,、云南、貴州,、安徽進(jìn)行先行試點,，目前該七個省市區(qū)的首個周期(2016年-2018年)輸配電價均已核準(zhǔn),，改革全面落地,。

同時,，今年3月輸配電價改革試點新增北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)以及國家綜合電改試點省份,，按計劃將在2017年推至全國,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多位知情人士處了解到,，繼前期對上述試點省市區(qū)電力公司上報資料初審后,，5月底國家發(fā)改委價格司、各省監(jiān)審組分赴當(dāng)?shù)?，正式啟動交叉實地成本監(jiān)審工作,。按照要求，7月底要完成初審,，8月15日形成初步報告,，8月底將反饋報告并聽取電網(wǎng)意見，9月底將正式報告報送國家發(fā)改委價格司,。

“目前大多數(shù)直接交易中,，電網(wǎng)仍保持原有購銷差不變，主要原因是輸配電價還未核定完成,。先期六個輸配電價試點的輸配電價在第一個監(jiān)審周期內(nèi)均有一定程度下降,。隨著輸配電價核定的推進(jìn)，電網(wǎng)逐步開始讓利,?！眹ＷC券分析人士指出。

作為核心架構(gòu)的電力交易中心密集落地,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計,，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外,，截至目前,，已有20家省級電力交易中心成立，華北,、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中,，其中華北能源監(jiān)管局?jǐn)M就《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易監(jiān)管實施細(xì)則》，在征求意見中還存在如何與國家級和省級交易中心區(qū)分的爭議,。

蛋糕 售電公司成短期大贏家

作為新一輪電改中最大亮點,，配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段，目前試點地區(qū)有重慶,、廣東及新疆兵團(tuán),，其中廣東省改革速度超過預(yù)期，成為全國首次允許第三方售電商進(jìn)入市場交易的省市,。

據(jù)了解,，廣東經(jīng)信委已批復(fù)試點首批13家售電公司,，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進(jìn)行了集中公示，牌照發(fā)布在即,。按照計劃,，2016年廣東省直接交易規(guī)模為420億千瓦時，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%,。

今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電,，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時,、14.0億千瓦時,，發(fā)電平均降價125.55厘/千瓦時、147.93厘/千瓦時,、133.28厘/千瓦時,，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%,、82.92%,，發(fā)電側(cè)平均分別讓利了1.32億元、2.14億元,、1.87億元,。由于發(fā)電側(cè)降價程度明顯高于用戶側(cè)，導(dǎo)致售電公司賺取大量差價,，平均盈利在1毛以上,，成為最大的受益者。

正是瞄準(zhǔn)了這一大蛋糕,，從去年新電改方案公布后,，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計，除西藏外各省(市,、區(qū))均成立了售電公司,，試點省份成立數(shù)量較多。其中,，山東75家,、廣東40家、貴州38家,、河北35家,。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家，超過總數(shù)的十分之一,。五大發(fā)電集團(tuán)成立了21家售電公司,，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看,，民營資本較為活躍,，成立公司的數(shù)量超過300家。

上述國海證券分析人士指出,，當(dāng)前售電市場核心是擁有牌照,，盈利來源于高額售電價差,，參與售電即可盈利,。但在未來兩到三年內(nèi)市場成熟后，價差將回歸合理,，售電市場競爭的核心要素是提高用戶體量和粘性,。三年以后市場擴(kuò)大到一定程度，售電公司需要擴(kuò)大增值服務(wù)以及利用平臺提供投融資,、咨詢服務(wù)等多種變現(xiàn)模式提高盈利,。

難題 壟斷仍有待破冰

繼電力之后，“破壟斷”的風(fēng)正逼近油氣領(lǐng)域,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)歷了數(shù)次修改,、補(bǔ)充,、完善和上報，專項改革方案和相關(guān)配套文件也在抓緊研究制定,，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c,。

電信、交通,、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開的步伐也在提速,。全國工業(yè)和信息化工作會議明確，2016年將扎實推進(jìn)電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)試點,。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,，電信領(lǐng)域長期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領(lǐng)域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格和鐵路建設(shè)市場,，近日發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步鼓勵社會資本投鐵路,，河南放開地方鐵路旅客票價和貨運價格，四川全面放開鐵路建設(shè)市場,。

伴隨著改革的推進(jìn),，降價紅利也逐步釋放出來。以電改為例,，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，云南、貴州,、安徽,、寧夏,、湖北第一批改革試點輸配電價降價空間達(dá)到55.6億元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示,，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲,，更大的目的在于可見的降電價紅利。在當(dāng)前供大于求的背景下,，各地電力交易競價激烈,，降價幅度越來越大。

但是,，“這種基于自身工業(yè)利益降電價的舉動,，與電改本身的目的是不相吻合的。對于為什么要改革,，如何來衡量改革是否成功,，目前大家并沒有一個明晰的認(rèn)識，國有企業(yè)競爭的底線,、交叉補(bǔ)貼的解決等一系列問題還沒有細(xì)則規(guī)定,，售電側(cè)放開也因為電網(wǎng)的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧,，實質(zhì)進(jìn)展還是比較緩慢,。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)坦言,。馮永晟也表示,，目前交易中心的遠(yuǎn)期計劃電量分配，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力,，沒有調(diào)度體制和結(jié)算體制變化的電力市場交易不具有競爭性,，進(jìn)一步推進(jìn)改革的開關(guān)在電網(wǎng)手里。

問題并不止于此,。上述知情人士坦言,，盡管有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)改革目標(biāo)是建機(jī)制而非降電價，但部分試點地區(qū)還是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價,，同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀,，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。

作為國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份,，寧夏自治區(qū)物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示,，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配,。而且,，不斷推高的輸配電價最終還會體現(xiàn)在電價上，下一個監(jiān)管期就可能面臨漲價，相當(dāng)于“羊毛出在羊身上”,，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資,，綜合考慮社會發(fā)展水平和電價承受能力。(王璐)