黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,強調(diào)黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,提出了一系列新理念、新思路和新舉措,推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得了重大成效,。其中,巡視工作就是濃墨重彩的一筆,。

一,、 實現(xiàn)了巡視工作的全覆蓋

習(xí)近平總書記在《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》中說:“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨,、維護黨紀(jì)的重要手段,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式,?！睘橛煤醚惨曔@把“利劍”,中央巡視組根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神,在巡視的對象、范圍上實現(xiàn)了全覆蓋,。從黨的十八大以來的工作實踐看,正是因為巡視的對象更加清晰,、范圍更加明確,巡視組才更好地發(fā)揮了它的反腐“尖兵”作用。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的,。2015年11月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》,明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢機構(gòu),實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的全覆蓋,。派駐機構(gòu)作為“常駐不走的紀(jì)檢組”,充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,對于推進全面從嚴(yán)治黨,強化黨內(nèi)監(jiān)督意義重大。

二,、 創(chuàng)新了巡視工作的新方式

根據(jù)習(xí)近平總書記:“要抓好工作創(chuàng)新,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適應(yīng)形勢發(fā)展,推動巡視工作方式方法,、制度建設(shè)等方面與時俱進,完善工作機制,增強巡視工作的針對性、實效性,?！钡男吕砟?中央巡視組創(chuàng)新了組織方式。從2013年第一輪巡視開始,逐步建立和完善了組長庫制度,組長的人選有剛離開工作崗位的,也有現(xiàn)職的,并且一次一授權(quán),誰參加巡視不固定,巡視什么地區(qū)和單位也不固定,。巡視組成員,也在未向中央要機構(gòu),、編制和人員的情況下,從中央紀(jì)委、中央組織部,、審計署和各省區(qū)市抽調(diào),大大提高了中央巡視組的專業(yè)能力,、工作效率和監(jiān)督實效。2014年3月,開始了專項巡視,目前,常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合已成為巡視工作的新常態(tài),。對地方以常規(guī)巡視為主,輔之以專項巡視;對部門和企事業(yè)單位則以專項巡視為主,分領(lǐng)域,、分類別開展巡視。2015年,中央巡視組實行“一托二”,、“一托三”的工作方式,即在一輪巡視中,每組巡視2-3個單位,這樣做,更有利于發(fā)現(xiàn)相同發(fā)展階段地區(qū),、同類企事業(yè)單位的共性問題,破解推進改革和制度建設(shè)的難題。在巡視過程中,派駐機構(gòu)與巡視組密切聯(lián)系,及時主動向巡視組提供情況,在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中充分發(fā)揮了“前哨”作用,。

三,、 完善了巡視工作的新格局

習(xí)近平總書記指出:“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力,層層落實責(zé)任?！敝醒肱c省區(qū)市巡視工作的業(yè)務(wù)關(guān)系,從過去的“指導(dǎo)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“領(lǐng)導(dǎo)”,一字之變,體現(xiàn)出了巡視工作格局的重大創(chuàng)新。既發(fā)揮了中央巡視工作的主體作用,又發(fā)揮了省級巡視工作的基礎(chǔ)作用,形成縱向全鏈條,全國一盤棋,做到了上下聯(lián)動,從而理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求,夯實了巡視工作的組織基礎(chǔ),。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省區(qū)市黨委負主體責(zé)任,巡視機構(gòu)具體組織實施,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制已初步形成,為巡視工作提供了強有力的保障,。派駐紀(jì)檢組充分利用現(xiàn)有編制,統(tǒng)籌安排,在設(shè)置形式上,采取單獨派駐和綜合派駐兩種形式。其中,綜合派駐紀(jì)檢組27家,紀(jì)檢組在一家機關(guān)辦公,管若干家的事,地位更加超脫,有利于增強監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性,。

四,、 運用了巡視工作的新成果

巡視成果的運用,是發(fā)揮巡視監(jiān)督作用、增強巡視工作成效的重要手段,也是維護巡視制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性,、保持其強大生命力的重要保證,。習(xí)近平總書記強調(diào),要“把解決問題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)、單位黨委(黨組),明確責(zé)任,限期整改”。對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題,要讓被巡視地區(qū),、單位黨委(黨組)擔(dān)負巡視整改的主體責(zé)任,被巡視單位黨組織主要負責(zé)人是擔(dān)負落實整改工作的第一責(zé)任人,。要根據(jù)巡視反饋的問題制訂問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單,做到全面整改,一個不落,。黨委紀(jì)委書記和派駐紀(jì)檢組長要經(jīng)常與黨委,、黨組書記交換意見,推動督促落實整改要求,同時,要強化機關(guān)各級黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng),對落實主體責(zé)任不力的提出問責(zé)建議,推動形成一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力的局面,真正把“兩個責(zé)任”落實下去,。巡視組還要根據(jù)整改進行情況,積極會同案件監(jiān)督管理,、組織人事等部門,跟蹤了解整改問題、線索辦理情況,確保事事有回音,件件有落實,。必要時,對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍,對整改不力的進行“再整改”,對一些難以發(fā)現(xiàn)的問題 “再發(fā)現(xiàn)”,對尚未深入了解的問題“再了解”,持續(xù)形成“再震懾”,確保巡視工作見到實效,。

五、 制定了巡視工作的新法規(guī)

黨的十八大以來,巡視工作在探索中發(fā)展,在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善,中央和省區(qū)市都積累了許多豐富經(jīng)驗和做法,這些都需要以制度的形式固定下來,以便于今后更好地開展巡視工作,。同時,影響和制約巡視工作深入開展的體制機制,、隊伍建設(shè)等方面的問題也日益突出,亟待通過修訂條例的方式加以解決。因此,制定新的巡視工作條例是巡視工作發(fā)展的必然結(jié)果,是巡視工作不斷深化改革的內(nèi)在需要,。習(xí)近平總書記對巡視工作條例的修訂提出了明確要求,“要及時總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗,把聚焦中心,、堅持‘四個著力’、發(fā)現(xiàn)問題形成震懾,、創(chuàng)新組織制度和工作方式,、善用巡視成果等寫入條例,不斷完善巡視制度,使各級巡視組能夠更好地依紀(jì)依法開展巡視”。

可見,正是巡視工作的實踐經(jīng)驗,以及巡視工作條例的制度化制定,使得從嚴(yán)治黨打出了“組合拳”,發(fā)揮了震懾作用,。當(dāng)前,政治生態(tài)已經(jīng)越來越好,不敢腐,、不想腐、不能腐的體制機制已基本形成,巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺,是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段,為全面從嚴(yán)治黨提供了有力保證,。

李寧中央黨?？蒲胁靠蒲袇f(xié)作處副處長 研究員