在已有地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，《守則》將“四必”以黨內(nèi)法規(guī)的方式固定下來,，為干部選任嚴(yán)把入口關(guān)提供了有力的制度保障,。

“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”,，嚴(yán)肅規(guī)則嚴(yán)格程序

如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié),，那么“三個(gè)不上會(huì)”與“兩個(gè)不得”則是直接針對討論決定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

“三個(gè)不上會(huì)”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范,，指討論決定時(shí),，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議,、民主推薦,、組織考察的不上會(huì)，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會(huì),，沒有按規(guī)定向上級報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì),。

黨建專家指出，每一個(gè)“不上會(huì)”都是針對具體問題所采取的具體措施,，“會(huì)前充分醞釀動(dòng)議,、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學(xué)性的重要環(huán)節(jié),，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進(jìn)行,，很可能導(dǎo)致進(jìn)入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎(chǔ)或者能力不足?！?/p>

按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題則是防止“帶病提拔”的必然要求,，此前已有文件對此作出規(guī)定。2016年8月,，中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強(qiáng)化任前把關(guān),，“前移審核關(guān)口，做到動(dòng)議即審,，該核早核……疑點(diǎn)沒有排除,、問題沒有查清的，不得提交會(huì)議討論或任用”,，《守則》對此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),。

實(shí)際上，對于第三個(gè)“不上會(huì)”,，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》就規(guī)定,，在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的,，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報(bào)告上一級組織人事部門,，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行,。

“對這一點(diǎn)的強(qiáng)調(diào),，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用?！眹倚姓W(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說,，另一方面,，也是為防止違規(guī)操作。

實(shí)踐中,，這一點(diǎn)已經(jīng)得到印證,。浙江明確，針對巡視反饋進(jìn)行整改,，整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題,，對任期不滿3年的市委書記、市長調(diào)整,，全部按要求向中組部報(bào)批,，不批準(zhǔn)不動(dòng)議。

“兩個(gè)不得”,，即不得以個(gè)別征求意見,、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委(黨組)會(huì)集體討論決定干部任免，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上,，反對和防止個(gè)人或者少數(shù)人專斷,，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定干部任免的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，是對民主集中制的貫徹落實(shí),。

十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)民主集中制,，“凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,，由集體討論,、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)(或黨組)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政”,。

“以往有些地方采用領(lǐng)導(dǎo)圈閱和個(gè)別征求意見等形式,，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實(shí)反映,，甚至導(dǎo)致一把手任意曲解的情況,。”吳江說,，“干部任免屬于重要決策事項(xiàng),，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會(huì)集體討論有利于民主決策,、科學(xué)決策,，聽取不同意見。”

“五個(gè)不準(zhǔn)”劃定紅線,，制約選人用人權(quán)力

2016年9月,，天津市紀(jì)委通報(bào)天津津南區(qū)委原書記呂福春嚴(yán)重違紀(jì)案時(shí)提到，呂福春喜歡大規(guī)模批量提拔干部博“口碑”,，如此“任性”提拔干部令人咋舌?，F(xiàn)實(shí)中，類似呂福春不遵守干部任免程序,，違規(guī)提拔干部的現(xiàn)象并不鮮見,，中央巡視組向海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì),、民航局等被巡視單位反饋巡視情況時(shí),，突擊提拔干部的問題均較為普遍。

對此,，《守則》提出了“不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部”等“五個(gè)不準(zhǔn)”,。黨建專家表示，“五個(gè)不準(zhǔn)”實(shí)際是對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的有效制約,。

一些地方已有相關(guān)探索,。比如，青海2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》,，規(guī)定各層級黨政“一把手”不得直接分管干部人事工作,，其中包括：不得臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免；不得個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委(黨組)會(huì)議集體作出的干部任免決定……

除了任人唯親,、超職數(shù)配備干部等常見問題,，“超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔任用干部”也值得注意。一段時(shí)間以來,，為解決干部待遇問題,，有些地方和部門搞所謂“低崗高配”，擾亂了干部的層級管理和權(quán)限管理,?！坝械母刹坑衅涿麩o其實(shí)，有待遇無責(zé)任,，許多不作為現(xiàn)象與此有關(guān),。”吳江認(rèn)為,，必須做到嚴(yán)令禁止,，必須零容忍。

黨建專家表示,，整體而言,，《守則》所強(qiáng)調(diào)的“凡提四必”“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”等,，有著明確的內(nèi)在聯(lián)系：“凡提四必”是針對討論決定之前的組織考察環(huán)節(jié)，“三個(gè)不上會(huì)”也是針對上會(huì)前的環(huán)節(jié),，前者是正面清單,，后者則是負(fù)面清單,，兩大清單協(xié)同發(fā)力,，把好上會(huì)前的環(huán)節(jié)關(guān)。而“兩個(gè)不得”是針對上會(huì)討論決定這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言,，“五個(gè)不準(zhǔn)”是管住會(huì)后與日常,。從這四個(gè)方面對干部選拔的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行了全覆蓋，從而把選人用人制度的籠子扎得更密,。

“這樣,，從會(huì)前到會(huì)后，從提名動(dòng)議到討論決定,，從會(huì)上討論決定到平時(shí)管理,，形成一個(gè)完整的制約鏈條，切實(shí)堵住制度漏洞,，有效防止選人用人的不正之風(fēng),。”劉峰說,。