新華社北京2月28日電題：加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致

——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》答記者問

新華社記者

近日,，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《條例》相關(guān)情況,，接受了記者專訪,。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》出臺(tái)的背景和意義,。

答：請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、工作紀(jì)律,，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，請(qǐng)示報(bào)告制度很早就寫入黨章,，得到有力執(zhí)行，在革命,、建設(shè),、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來,，黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度,，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報(bào)告。近年來,，黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出了新規(guī)定,、提出了新要求,。同時(shí)要看到，目前請(qǐng)示報(bào)告工作還存在不少亟待解決的問題,，有的地方和部門請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng),、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范,，一些黨組織在請(qǐng)示報(bào)告上打折扣,、搞變通、不實(shí)事求是等,。這些問題有的是主觀方面的,，有的跟制度規(guī)定還不夠完善有關(guān)。鑒此,，《條例》對(duì)什么是請(qǐng)示報(bào)告,、誰(shuí)向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么,、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出明確規(guī)定，為開展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本遵循,，有利于推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作全面走上制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化軌道?！稐l例》的出臺(tái),，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致,，具有重要意義,。

問：《條例》的制定遵循了哪些原則，有什么特點(diǎn),。

答：制定《條例》主要遵循以下原則,，有以下特點(diǎn)。一是把準(zhǔn)政治方向,?！稐l例》以黨章為根本遵循，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持正確政治方向，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿《條例》始終,。二是突出問題導(dǎo)向,。針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，著眼于加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作,，《條例》有的放矢,、對(duì)癥下藥，確立了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制,，厘清了主體,，明確了范圍和內(nèi)容，規(guī)范了程序和方式,，強(qiáng)化了監(jiān)督與追責(zé),，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作作出全面規(guī)定。三是回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切,。注重把政治上的要求落下去,、實(shí)起來，轉(zhuǎn)化成具體的行為規(guī)范,，讓各地區(qū)各部門尤其是基層的同志看得懂,、記得住、用得好,，能夠解決實(shí)際問題,，保證《條例》具有可操作性,，在實(shí)踐中有生命力。四是重在“立柱架梁”,?！稐l例》作為請(qǐng)示報(bào)告方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，主要對(duì)請(qǐng)示報(bào)告中的基本問題作出規(guī)定,，注意抓大放小,，對(duì)一些已有規(guī)定的問題不再重復(fù)，通過有關(guān)條款留好接口,；對(duì)一些需要在實(shí)踐中細(xì)化的問題作出原則性規(guī)定,，為各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施留出必要空間。

問：如何把握“重大事項(xiàng)”,、“請(qǐng)示”,、“報(bào)告”等基本概念。

答：針對(duì)實(shí)踐中存在的具體問題和認(rèn)識(shí)困惑,，《條例》主要從“程度”和“內(nèi)容”兩個(gè)角度,，對(duì)什么是需要請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)、什么是請(qǐng)示,、什么是報(bào)告進(jìn)行定義,。從程度上看，重大事項(xiàng)是與一般事項(xiàng)相對(duì)的概念,，《條例》把兩者的界限放在請(qǐng)示報(bào)告與擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的背景下厘清,，明確超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)必須請(qǐng)示報(bào)告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)的大部分事項(xiàng)無須請(qǐng)示報(bào)告,，但關(guān)乎全局,、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告。從內(nèi)容上看,，重大事項(xiàng)包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定,、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，黨員履行義務(wù),、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力,、擔(dān)負(fù)責(zé)任等重要事情和重要情況,。同時(shí)，《條例》明確,，請(qǐng)示包括兩種情形,，即請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)；報(bào)告主要是將重要事情和重要情況向黨組織呈報(bào),。

問：開展重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作要把握好哪些原則要求,。

答：《條例》要求,，開展請(qǐng)示報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)遵循4條基本原則。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向,。強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，具有鮮明的政治性,，必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，落實(shí)“四個(gè)服從”，把請(qǐng)示報(bào)告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，把講政治要求貫徹到請(qǐng)示報(bào)告工作全過程和各方面,，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。強(qiáng)調(diào)要把握好授權(quán)有限和守土有責(zé)的關(guān)系,，分清楚必須由上級(jí)決定,、讓上級(jí)知曉的事項(xiàng)和必須由自己負(fù)責(zé)、靠自己擔(dān)當(dāng)?shù)氖马?xiàng),。三是堅(jiān)持客觀真實(shí),。強(qiáng)調(diào)務(wù)必實(shí)事求是，做到既報(bào)喜又報(bào)憂,、既報(bào)功又報(bào)過,、既報(bào)結(jié)果又報(bào)過程。四是堅(jiān)持規(guī)范有序,。強(qiáng)調(diào)要有規(guī)必依,、照章辦事，嚴(yán)格按照規(guī)定的主體,、范圍,、程序和方式開展工作。

問：《條例》怎么規(guī)范誰(shuí)向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告的問題,。

答：《條例》第二章“黨組織請(qǐng)示報(bào)告主體”,，專章明確誰(shuí)向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告的問題，厘清了黨組織之間的請(qǐng)示報(bào)告關(guān)系,。

首先,，《條例》明確了黨組織請(qǐng)示報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)遵循的共性要求。一是黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作一般應(yīng)當(dāng)以組織名義進(jìn)行,，向負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告,。二是請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，一般不得越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告,。

其次,，《條例》對(duì)幾種特殊情形作了規(guī)定,。一是雙重領(lǐng)導(dǎo)情形，規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)和內(nèi)容向負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告,，同時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)黨組織,，特殊情況下除外。二是歸口領(lǐng)導(dǎo),、管理情形,，規(guī)定接受歸口領(lǐng)導(dǎo)、管理的單位黨組織,，必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，向其請(qǐng)示報(bào)告工作，并按照有關(guān)規(guī)定向歸口領(lǐng)導(dǎo),、管理單位黨組織請(qǐng)示報(bào)告,。三是歸口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督情形,，規(guī)定相關(guān)黨組織向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)抄送負(fù)有指導(dǎo),、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督職責(zé)的單位黨組織。四是聯(lián)合情形,，規(guī)定多個(gè)黨組織就跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域、跨行業(yè),、跨系統(tǒng)重大事項(xiàng)向共同上級(jí)黨組織聯(lián)合請(qǐng)示報(bào)告的,，應(yīng)當(dāng)明確牽頭黨組織。

最后,，《條例》明確了授權(quán)情形,。黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨的工作機(jī)關(guān)根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)接受下級(jí)黨組織的請(qǐng)示報(bào)告并作出處理,。

問：黨組織請(qǐng)示報(bào)告的范圍和內(nèi)容是如何界定的,。

答：首先，《條例》明確規(guī)定,，涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策,，經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題,，國(guó)家安全,、港澳臺(tái)僑、外交,、國(guó)防,、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng),，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,。其次,，《條例》分3條規(guī)定了黨組織的請(qǐng)示事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng),、報(bào)備事項(xiàng),，并在每一條中分項(xiàng)列出各種情形，以利于黨組織對(duì)照把握,。最后，《條例》要求中央各部門,、有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)對(duì)本領(lǐng)域,、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)提出明確要求,，加強(qiáng)自上而下指導(dǎo),，同時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)要求和自身實(shí)際制定請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單,，增強(qiáng)可操作性,。

問：黨組織請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式是什么。

答：《條例》堅(jiān)持能統(tǒng)則統(tǒng),、當(dāng)分則分,，針對(duì)請(qǐng)示報(bào)告程序和方式中的主要問題作出規(guī)定。一方面,，堅(jiān)持請(qǐng)示,、報(bào)告的統(tǒng)分結(jié)合，對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告的提出程序,、口頭和書面方式,、載體等具有較多共性的問題，統(tǒng)一作出規(guī)定,；對(duì)于行文要求,、辦理程序、請(qǐng)示答復(fù),、報(bào)告綜合分析利用等個(gè)性問題,，區(qū)分請(qǐng)示、報(bào)告分別進(jìn)行規(guī)定,。另一方面,，堅(jiān)持各級(jí)各類黨組織的統(tǒng)分結(jié)合，在面上作出規(guī)定的同時(shí),，充分考慮不同黨組織的實(shí)際情況,，提出基層黨組織開展請(qǐng)示報(bào)告工作可以更加靈活便捷,、突出實(shí)效。

問：黨員,、領(lǐng)導(dǎo)干部的請(qǐng)示報(bào)告有哪些要求,。

答：《條例》設(shè)專章對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告作出規(guī)定,?！稐l例》明確，黨員一般應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng),，領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)向所屬黨組織請(qǐng)示報(bào)告重要工作,。《條例》主要規(guī)范黨員,、領(lǐng)導(dǎo)干部就工作中有關(guān)重大事項(xiàng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告,，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》逐條分項(xiàng)列出了黨員請(qǐng)示事項(xiàng),、黨員報(bào)告事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示事項(xiàng),、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng),，并對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式作出規(guī)定。

問：《條例》頒布實(shí)施后應(yīng)當(dāng)如何抓落實(shí),。

答：一分部署,，九分落實(shí)?！稐l例》印發(fā)后,，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位,，讓制度落地生根,。根據(jù)黨中央要求，要把握好以下3點(diǎn),。

一是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn),。各地區(qū)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn),，有關(guān)部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀,，使廣大黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求,。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí),，黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要將《條例》納入培訓(xùn)課程。

二是細(xì)化落實(shí)措施,。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際,，制定好《條例》的具體落實(shí)措施，編制請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單,，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性,，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。中央各部門,、有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要以上率下,，帶頭執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，并按照《條例》要求加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域,、行業(yè),、系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)。黨委辦公廳（室）要認(rèn)真履職盡責(zé),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)好本地區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告工作。（完）