五,、 “十三五”期間，如何推進(jìn)水利的改革與管理工作？

近年來(lái)，我國(guó)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新的進(jìn)展，但總體上看水利發(fā)展體制機(jī)制仍存在不少問(wèn)題,。河湖管理機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明,、監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致河湖管理問(wèn)題凸顯,，如河道干涸湖泊萎縮,、水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等,，對(duì)保障水安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。水價(jià)形成機(jī)制不完善，價(jià)格水平總體偏低,，灌溉水價(jià)僅占運(yùn)行成本的1/3,，難以充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用,，也難以有效利用金融資本和吸引社會(huì)投資，甚至影響到工程的正常維護(hù)和運(yùn)行,。水權(quán)制度不完善,，水市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)在水資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮,。水利投融資機(jī)制有待完善,，水利項(xiàng)目對(duì)金融和社會(huì)資本的吸引力不夠，不利于水利可持續(xù)發(fā)展,。

針對(duì)這些問(wèn)題,，《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在水治理中的職責(zé),，對(duì)于政府該管的絕不能缺位,、手軟。同時(shí),，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，形成政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力的格局。

在發(fā)揮政府作用方面,，主要是通過(guò)健全一系列制度,，加強(qiáng)水資源管理、河湖管理,、水利工程質(zhì)量監(jiān)管,，把該管的管住管嚴(yán)管好。一是加強(qiáng)水資源管理,。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作,，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核,，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控,。二是加強(qiáng)河湖管理。全面推行河長(zhǎng)制,，強(qiáng)化地方黨委政府在水資源保護(hù),、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等方面的責(zé)任,。加快推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，從水域,、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)和水資源確權(quán)兩方面開(kāi)展工作,，著力解決權(quán)屬不清,、監(jiān)管不力的問(wèn)題。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理,，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核,，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制,。

在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，主要是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,，理順價(jià)格機(jī)制,，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì),。一是全面推進(jìn)水價(jià)改革,。重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量等措施,，達(dá)到總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),、促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新,、保障工程良性運(yùn)行的目標(biāo),。二是創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。在加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),，完善金融支持水利政策，用好過(guò)橋貸款,、專項(xiàng)建設(shè)基金,、抵押補(bǔ)充貸款等優(yōu)惠政策。三是積極培育和發(fā)展水市場(chǎng),。推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè),，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間,、流域間,、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易，探索多種形式水權(quán)流轉(zhuǎn)方式,。

六,、 “十三五”期間，如何進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),？

總體上看,，經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)大規(guī)模的投入建設(shè),，全國(guó)大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化,，農(nóng)田灌排體系基本建立,，水土資源保護(hù)能力明顯提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐,。但也要看到,，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障水安全,、改善生態(tài)環(huán)境等方面仍有差距,。從保障防洪安全看，一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未健全,，一些河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低,，一些重要防洪保護(hù)區(qū)尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，流域防洪體系中仍存在薄弱環(huán)節(jié),。從保障供水安全看,，西南地區(qū)工程性缺水問(wèn)題突出，人均供水量?jī)H為全國(guó)平均的2/3左右,；華北,、西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題突出，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，也造成嚴(yán)重的生態(tài)赤字,；一些城鎮(zhèn)供水水源單一、保障程度低,；一些地區(qū)農(nóng)村飲水安全還存在保障程度不高等問(wèn)題,。從保障糧食安全看，我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè),，但目前我國(guó)還有將近一半的耕地缺乏灌溉條件,；現(xiàn)有灌區(qū)灌排設(shè)施還存在老化失修、配套不完善,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題,；農(nóng)業(yè)灌溉用水比重高，用水效率和效益偏低,。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”的目標(biāo),，農(nóng)田水利設(shè)施還有不少差距。

針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,，《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首,，《綱要》在構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一篇中單設(shè)強(qiáng)化水安全保障一章進(jìn)行部署。因此,，《規(guī)劃》把加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十三五”水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),，并且按照現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行謀劃,。一是穩(wěn)步推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善骨干工程網(wǎng)絡(luò),。截至目前,，172項(xiàng)重大水利工程中還有66項(xiàng)尚未開(kāi)工建設(shè)，《規(guī)劃》按照動(dòng)態(tài)管理的原則對(duì)“十三五”期間暫不具備建設(shè)條件的工程進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充,。同時(shí)適當(dāng)新增一批工程作用明顯,、工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目納入《規(guī)劃》?！笆濉逼陂g將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè),，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)水利支撐和保障能力,。二是全面推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板,。針對(duì)2016年大水暴露出來(lái)的突出問(wèn)題,，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理,、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。三是夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ),，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。“十三五”期間將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),，完善灌排設(shè)施體系,，提高輸配水效率；在有條件地區(qū)新建一批節(jié)水型,、生態(tài)型灌區(qū),；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),，為進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ),。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升,，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率,、供水保證率,、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。四是加大水利扶貧力度,，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,，“十三五”期間將更加注重貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在項(xiàng)目安排和投資支持上向貧困地區(qū)傾斜。在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利骨干工程,，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問(wèn)題,。同時(shí)按照精準(zhǔn)扶貧的要求，有針對(duì)性推進(jìn)民生水利工程建設(shè),，著力改善貧困地區(qū)供水,、灌溉、供電條件,。

七,、 圍繞“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略，《規(guī)劃》有哪些具體舉措,？

三大戰(zhàn)略是中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下,，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署,?！毒V要》提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,。為保障三大戰(zhàn)略的實(shí)施,，一方面要求我們進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，提升流域和區(qū)域水資源承載能力,，提高水利公共服務(wù)均等化水平，為要素有序自由流動(dòng),、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展提供水利支撐,；另一方面要求強(qiáng)化水資源和河湖的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮水資源的引導(dǎo)和約束功能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

《規(guī)劃》按照三大戰(zhàn)略的總體部署，針對(duì)不同流域和區(qū)域所面臨的突出水問(wèn)題,，因地制宜提出了水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),。圍繞“一帶一路”建設(shè)，《規(guī)劃》提出實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮我國(guó)在水利技術(shù),、人才、管理,、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)水利規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)與咨詢,、工程施工技術(shù)與管理,、裝備與產(chǎn)品全方位“走出去”；同時(shí),，以多雙邊固定合作交流機(jī)制為平臺(tái),，充分發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用,，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作,。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化水資源剛性約束,，根據(jù)水資源條件合理確定城市發(fā)展規(guī)模,，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策,；加大節(jié)水力度,，在全國(guó)率先全面建成節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理,，打造永定河等綠色生態(tài)河流廊道,，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理；進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局,，構(gòu)建與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的供水安全保障體系。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，《規(guī)劃》提出把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),。協(xié)調(diào)處理好河湖關(guān)系,，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),，優(yōu)化取水口和排污口布局,，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,，完善防洪減災(zāi)體系,，加強(qiáng)岸線資源管理與保護(hù)，促進(jìn)沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局,。

我們相信,，通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)水利改革發(fā)展,，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系,，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為扎實(shí)的水利支撐和保障。