黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出,，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),，決不能以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨,，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏,?！比绾喂芎酶刹?、從嚴(yán)治吏？習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的視角,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治方面的素養(yǎng)作了許多重要論述,。這些論述是其治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于管好干部,、從嚴(yán)治吏,，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重大意義。

依法治國(guó),、依規(guī)治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要講話中，都強(qiáng)調(diào)了提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的重要性,。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì),、在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班以及其他重要場(chǎng)合，都提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面肩負(fù)的重要責(zé)任,。全面推進(jìn)依法治國(guó),，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體人數(shù)雖然不多,，但“作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán),、司法權(quán)的人,，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向、道路,、進(jìn)度,。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，也主要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn),、來(lái)實(shí)現(xiàn)”,。

習(xí)近平總書(shū)記講,，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化,、法律化。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為,，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度,，靠國(guó)家治理的高超能力,，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念,、決心,、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義,。習(xí)近平總書(shū)記講,，干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法,、守不守法,、用不用法，群眾看在眼里,，記在心上,，并會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。現(xiàn)在個(gè)別黨員,、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí),，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳,，凡事都要自己說(shuō)了算,，根本不知道有法律存在，大搞以言代法,、以權(quán)壓法,。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí),。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身素養(yǎng)的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出,，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用”,。同時(shí)，“在現(xiàn)實(shí)生活中,，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄,，有法不依,、違法不究、知法犯法等還比較普遍,，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法,、不敬畏法律、不信仰法治,，崇拜權(quán)力,、崇拜金錢(qián)、崇拜關(guān)系,，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié),、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易,，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣,，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞”,。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定,，把“法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”作為相同條件下優(yōu)先提拔使用的對(duì)象,；2015年2月習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話中,，將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記將提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),，概括為“尊法”,、“學(xué)法”、“守法”和“用法”四個(gè)方面,。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范,，帶頭尊崇法治、敬畏法律,；做學(xué)法的模范,，帶頭了解法律、掌握法律,；做守法的模范,，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,；做用法的模范,，帶頭厲行法治、依法辦事,。

習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō),，“己不正，焉能正人”,，“打鐵還要自身硬”,。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中,，以上率下的精神更為凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在這兩個(gè)文件的說(shuō)明中指出,，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)。

把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法放在第一位

領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維和法律信仰,，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一個(gè)關(guān)鍵因素,。習(xí)近平總書(shū)記講，之前通常提的是“學(xué)法尊法守法用法”,，他在準(zhǔn)備省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話時(shí)反復(fù)考慮,，“覺(jué)得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí),、提高法治素養(yǎng),，首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治,，才能行為遵守法律,。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”,。

習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為,，尊崇法治、敬畏法律,，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì),。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問(wèn)題,，要引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到,，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn),。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇,、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,，做到在法治之下、而不是法治之外,、更不是法治之上想問(wèn)題,、作決策、辦事情”,。他還說(shuō),，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的,，還可以請(qǐng)法律專(zhuān)家﹑法律顧問(wèn)幫助把關(guān)。

與法治思維相對(duì)應(yīng)的是人治思維,。習(xí)近平總書(shū)記指出,，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等,、權(quán)由法定,、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志,，決不搞以言代法,、以權(quán)壓法，對(duì)各種危害法治,、破壞法治,、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng),。同時(shí),，要運(yùn)用法治方式，改變“一些地方和部門(mén)還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì),，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè),、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于陳舊的計(jì)劃手段,、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)”的辦法。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法是前提

習(xí)近平總書(shū)記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提,?！彼f(shuō)：“法律規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那兒，要多學(xué)學(xué),、多看看,。”在依法治國(guó)已確定為治國(guó)理政基本方略的今天,，“法律是行使權(quán)力的依據(jù),，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開(kāi)展工作,。如果一味跟著感覺(jué)走,，難免偏離法治軌道”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),，“許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到,，不知法是自己走向腐敗深淵的一個(gè)重要原因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過(guò)一些法律知識(shí),，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比,，還很不夠,，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)”,。

十八屆四中全會(huì)決定提出,，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵,，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓,，教育引導(dǎo)他們把法治的第一粒扣子扣好,。習(xí)近平總書(shū)記希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)“法盲”,，平時(shí)認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看或者在做事情前認(rèn)真查一查,，就可以避免犯錯(cuò)誤,、走邪路，因?yàn)楹芏嗍虑辄h紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定,。

按照十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記講話的要求,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次全體會(huì)議審議通過(guò)，中組部,、中宣部,、司法部、人社部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》,，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，并把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力,。