名非天造,，必從其實；天下民主，豈能定于西式一尊。 

黨的十八大以來，究竟應(yīng)該怎么認(rèn)識民主,、發(fā)展民主，成為一個焦點問題。在此方面,，習(xí)近平同志發(fā)表的《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，是論述中國社會主義民主政治的重要文獻,，代表著中國共產(chǎn)黨人對民主問題的新認(rèn)識,。我認(rèn)為，這兩篇講話深刻地,、創(chuàng)新性地闡釋了中國特色社會主義民主政治諸多理論問題,，體現(xiàn)了一種新型民主觀,。 

■中國新型民主觀建立于全新的、堅實的制度基礎(chǔ)之上

在當(dāng)代中國,，發(fā)展社會主義民主政治,，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序,，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排,。以人民代表大會制度作為中國發(fā)展民主政治的根本政治制度,，是中國新型民主觀創(chuàng)新的立足點。習(xí)近平同志指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè),，在國家政治生活中具有管根本,、管全局、管長遠(yuǎn)的作用,。古今中外,，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂,、人亡政息的例子比比皆是,。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本,、關(guān)系全局的重大問題,。”人民代表大會制度是中國發(fā)展社會主義民主政治最為正確的道路選擇,。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

通過體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一的人民代表大會制度發(fā)展中國社會主義民主政治，是一種堅實牢靠的新型民主形式,。習(xí)近平同志指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn),?！遍L期以來，由于西方國家率先通過資產(chǎn)階級革命,，推翻了封建專制統(tǒng)治,，形成了民主政體和民主制度的模式,。人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，以為“天下民主,、定于一尊”,，民主只能有一種，那就是西方民主,，只有西方的民主才稱之為民主,，其他的民主都不能算作民主。這當(dāng)然陷入了認(rèn)識民主的誤區(qū),。橘生淮南則為橘,，橘生淮北則為枳，本來這是一個極為普通的道理,。然而,，人們也往往容易在常識上犯錯誤。現(xiàn)在明確民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評判標(biāo)準(zhǔn)”,，民主應(yīng)該是多樣化的,，它在現(xiàn)實中會表現(xiàn)出各種形態(tài)。名非天造,，必從其實,。習(xí)近平同志高度肯定了中國特色社會主義民主“是個新事物，也是個好事物”,，這就從根本上否定了民主只能是一種“西式”的冠名,，為應(yīng)該提出而且也必須提出不同于西方的中國特有的新民主政治觀，掃清了思想障礙,，確立了科學(xué)前提,。

■中國新型民主觀符合國情基本要素，優(yōu)勢明顯

符合中國國情的新型民主觀,，由以下幾個基本要素構(gòu)成：

其一，主張“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主”,。在西方看來,，民主就是多黨競爭，怎么能由一個政黨來領(lǐng)導(dǎo)民主呢,？這當(dāng)然是一種偏見,。在中國，共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，善于傾聽人民的聲音和意見,，自覺接受人民的監(jiān)督，決定了它不但可以領(lǐng)導(dǎo)民主,，而且能使民主卓有成效,。發(fā)展社會主義民主政治,，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點。我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的水平,，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首,、一盤散沙的現(xiàn)象,。相比較而言，西方國家的政黨只有一個功能,，就是撈取選票的功能,，竭盡全力取得選舉的勝利、上臺執(zhí)政,，根本沒有組織和領(lǐng)導(dǎo)民主的功能,。

其二，主張“保證和支持人民當(dāng)家作主”,。這樣的保證和支持人民當(dāng)家作主,，絕不是一句口號，也不是一句空話,，而是必須落實到國家政治生活和社會生活之中,，具體地保證人民能夠依法享有有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),、管理社會事務(wù)的權(quán)力,。這與西方民主表面上尊重人的自由和選擇意愿、尊重人的權(quán)利和法治規(guī)則,，但實際上忽視和擱置了公民的管理權(quán)力,，形成了明顯的對比。 

其三,，主張“堅持和完善人民代表大會制度,，必須堅持民主集中制”。民主集中制是中國共產(chǎn)黨實行民主政治的創(chuàng)造,，是中國國家組織形式和活動方式的基本原則,。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān),，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān),。各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,；各級國家行政機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,，對人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督；國家機關(guān)實行民主集中制,，決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào),；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè),。

■中國新型民主觀強調(diào)協(xié)商民主,，強調(diào)實行群眾路線

習(xí)近平同志指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦,?！眳f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的民主形式。只有通過協(xié)商民主,，才能夠把人民最廣泛地,、最大限度地涵蓋進來、包容起來,。新型民主觀發(fā)展民主政治,，更借重于協(xié)商民主形式。

中國實行民主,，雖然包含選舉民主,，但兩者比較起來，協(xié)商民主更為重要,。當(dāng)然,，中國新型民主觀沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的,。選舉民主和協(xié)商民主，即人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見，這是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代,、相互否定的,，而是相互補充、相得益彰的,，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢,。但是，若對這兩種形式進行比較的話,，顯而易見,，協(xié)商民主更為重要。這正如習(xí)近平同志所說：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,，而且需要完整的參與實踐,。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,，具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來,，具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！敝袊叨戎匾晠f(xié)商民主,，這也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家只講公民的投票權(quán)利,，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利,；選民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期,。

從根本上說,，中國發(fā)展社會主義民主政治是由黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的實施所決定的，因為黨的群眾路線決定必須緊緊依靠人民治理國家,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主,、實踐民主，也必須按照群眾路線的要求,，堅持一切為了群眾,，一切依靠群眾，從群眾中來,，到群眾中去,，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！皬娜罕娭衼怼?，是民主基礎(chǔ)上的集中過程；“到群眾中去”，是集中指導(dǎo)下的民主過程,。這兩個過程歸根到底都是民主的過程,，是人民群眾當(dāng)家作主的過程。由于群眾路線的兩個過程充分體現(xiàn)了民主,，成為發(fā)揚民主,、集思廣益的過程，統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程,，科學(xué)決策、民主決策的過程,，所以也就成為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程,。 

當(dāng)前，中國新型民主觀作為發(fā)展民主政治的一種嶄新民主理論,，已經(jīng)在實踐中展現(xiàn)出強大的生命力和發(fā)展前景,。 

（作者為國家行政學(xué)院一級教授）