新華社北京12月25日電題：彰顯自覺(jué)自信,、開(kāi)放透明的政黨形象——聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例

新華社記者朱基釵,、林暉、榮啟涵

12月25日,，一份彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)與自信,、氣魄與決心的法規(guī)重磅出爐。

中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》全文公布,，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例,，也是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的定義和原則,、內(nèi)容和范圍,、程序和方式等根本性問(wèn)題都作出明確規(guī)定，搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開(kāi)工作的“四梁八柱”,，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上制度化,、規(guī)范化、程序化軌道,。

為何公開(kāi)黨務(wù)：黨內(nèi)民主的內(nèi)容 自信開(kāi)放的象征

黨務(wù)公開(kāi)是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則,，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在探索和不斷完善黨務(wù)公開(kāi)制度,。

近年來(lái),，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作,。

黨務(wù)公開(kāi)其實(shí)離公眾并不遙遠(yuǎn),。

黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央正風(fēng)反腐的步伐,，一只只“老虎”的落馬消息,，一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布,，讓中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關(guān)注，這就是黨務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)縮影,。中央組織部也每年發(fā)布“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào) ”,，公開(kāi)最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù),。

除了將職責(zé)范圍內(nèi)一些事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)公開(kāi),，中央有關(guān)部門還主動(dòng)掀開(kāi)“神秘的面紗”，自信亮相于世,。如中央紀(jì)委機(jī)關(guān),、中組部,、中聯(lián)部等都曾向駐華使節(jié),、境外媒體、社會(huì)公眾開(kāi)放,。黨的十九大期間,，還首次推出“黨代表通道”。

然而,，同新時(shí)代新要求相比,，當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不足。

比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面,、程序不夠規(guī)范,、載體不夠豐富、方式比較單一等,，還存在失之于散,、碎、亂的局限性,，一些地方和部門在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好,，既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)、黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題,，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了,、泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示,，在黨的十九大之后不久,，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開(kāi)工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開(kāi)放,、民主,、透明、自信的象征,，對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán),、參與權(quán),，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義,。

何為黨務(wù)公開(kāi)：“首先是黨內(nèi)的事，又不僅是黨內(nèi)的事”

什么是黨務(wù)公開(kāi),？長(zhǎng)期以來(lái),，在理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn)。此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開(kāi)”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定,。

《條例》明確,，黨務(wù)公開(kāi)“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)”,。

許耀桐認(rèn)為，這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng),、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面,，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍,。

“所謂黨務(wù),，首先是黨內(nèi)事務(wù)，黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán),。同時(shí),，中國(guó)共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨內(nèi)事務(wù),、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,，黨務(wù)公開(kāi)又不僅是黨內(nèi)的事。例如,，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議,，經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志?！痹S耀桐解釋道,。

同時(shí)，這一定義也將黨務(wù)公開(kāi)的“公開(kāi)”,，分為黨內(nèi)公開(kāi)和向黨外公開(kāi)兩個(gè)層面,。

許耀桐指出，與政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等相比,，黨務(wù)公開(kāi)有其自身特點(diǎn)和基本規(guī)律,。

“政務(wù)公開(kāi)面對(duì)的是老百姓，只有對(duì)外公開(kāi),。而黨務(wù)公開(kāi),，有公開(kāi)的范圍和先后的問(wèn)題。有些黨務(wù)公開(kāi)是先黨內(nèi)后黨外,，有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開(kāi),，有些則在一定范圍和層級(jí)內(nèi)公開(kāi)?！彼f(shuō),。

公開(kāi)什么、誰(shuí)來(lái)公開(kāi),、向誰(shuí)公開(kāi)：“分門別類,、量體裁衣”

公開(kāi)什么？誰(shuí)來(lái)公開(kāi),？向誰(shuí)公開(kāi),？《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、主體和范圍都進(jìn)行了明確規(guī)定,。

——公開(kāi)什么？

《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的普遍性內(nèi)容作出規(guī)定,，包括4類情況：

“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論,、基本路線、基本方略情況,，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況,，以及黨的組織職能,、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外,，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi),。”

中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英指出,，這4類情況實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),、黨的建設(shè)工作兩大板塊內(nèi)容的細(xì)化?！耙?guī)定要公開(kāi)‘領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況’一句十分亮眼,。廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議、暢通黨員群眾參與黨的政策舉措制定渠道，這對(duì)集中全黨全社會(huì)智慧,、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>

——誰(shuí)來(lái)公開(kāi),？

黨務(wù)公開(kāi)可以分為3類主體，即：

黨的中央組織,、地方組織,、基層組織；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),；黨的工作機(jī)關(guān),、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位,、黨組等,。

《條例》對(duì)各級(jí)各類主體的公開(kāi)內(nèi)容，都分別作出規(guī)定：

黨的中央組織公開(kāi)黨的理論和路線方針政策,，管黨治黨,、治國(guó)理政重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話,、重要指示,，黨中央重要會(huì)議、活動(dòng)和重要人事任免等情況,；

黨的地方組織公開(kāi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排等重大決策和推進(jìn)落實(shí),，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況；

黨的基層組織公開(kāi)執(zhí)行“三會(huì)一課”制度,、換屆選舉,、發(fā)展黨員、民主評(píng)議,、黨費(fèi)收繳使用管理等情況,；

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)公開(kāi)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查,、組織審查和處分等情況,；

黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān),、黨委直屬事業(yè)單位和黨組結(jié)合實(shí)際確定公開(kāi)內(nèi)容,。

甄小英表示，3類主體基本涵蓋了黨的各級(jí)各類組織,，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋,、無(wú)死角,。“《條例》把黨的中央組織也納入其中,，體現(xiàn)了黨中央以身作則,、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

——向誰(shuí)公開(kāi),？

《條例》中明確了黨務(wù)公開(kāi)的4種范圍：向社會(huì)公開(kāi)；在全黨公開(kāi),；在本地區(qū),、本部門、本單位公開(kāi),；對(duì)特定黨的組織,、黨員和群眾公開(kāi)。

甄小英分析指出,，每一類公開(kāi)范圍都對(duì)應(yīng)著特定情形,，具體公開(kāi)范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等,，做到分門別類,、量體裁衣。

值得一提的是,，《條例》還特別要求黨組織根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍編制“黨務(wù)公開(kāi)目錄”,，報(bào)上級(jí)備案并按規(guī)定公開(kāi)。

“這正是從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)《條例》總體性要求,，在具體執(zhí)行時(shí)制定出更有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案?！闭缧∮⒄f(shuō)。

怎么公開(kāi)：設(shè)定4道程序 完善黨委新聞發(fā)言人制度

“猶抱琵琶半遮面,，千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”“黨員關(guān)心的不公開(kāi),，公開(kāi)的黨員不關(guān)心”……此前，由于缺少明確具體的黨務(wù)公開(kāi)制度性規(guī)范,，一些基層組織的黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐曾暴露出不少問(wèn)題,。

為確保黨務(wù)公開(kāi)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性,、時(shí)效性,，《條例》明確規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的程序和方式。

在程序設(shè)置上,，《條例》要求,，黨務(wù)公開(kāi)要經(jīng)過(guò)“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)程序，并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)——

例如提出環(huán)節(jié)，黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開(kāi)方案,，需擬訂公開(kāi)的內(nèi)容,、范圍、時(shí)間,、方式等,；例如審批環(huán)節(jié)，《條例》要求黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方案進(jìn)行審批,，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批,。

“這意味著公開(kāi)內(nèi)容的必要性、準(zhǔn)確性都將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核把關(guān),，確保黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容既不違反保密規(guī)定,，又充分滿足黨員的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。”中央黨校黨建部主任張志明說(shuō),。

在具體的公開(kāi)方式上,，依據(jù)《條例》要求，要根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式,。

在黨內(nèi)公開(kāi)的,，采取召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件,、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào),、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；

向社會(huì)公開(kāi)的,，采取發(fā)布公報(bào),、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪,，在報(bào)刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、新媒體、公開(kāi)欄發(fā)布等方式,，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊,、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布,。

“不同的公開(kāi)方式體現(xiàn)了黨內(nèi)黨外相區(qū)別,，多樣的公開(kāi)手段則體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合,。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō),。

增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的權(quán)威性和影響力,，更需要權(quán)威平臺(tái)、權(quán)威聲音,。

日前,，最新版中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方新聞發(fā)言人名錄公布，244位發(fā)言人“集中亮相”,，包括來(lái)自中央紀(jì)委,、中組部、中宣部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等13個(gè)中共中央部門的20名新聞發(fā)言人,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門首次出現(xiàn)正部級(jí)新聞發(fā)言人,，這個(gè)發(fā)言人就來(lái)自黨的組織——中央紀(jì)委。

實(shí)際上,，建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度是《條例》著重引導(dǎo)的方向,。

根據(jù)《條例》，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及黨的有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度,，逐步建立例行發(fā)布制度,；同時(shí)還明確，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái),。

為了避免黨務(wù)公開(kāi)流于形式,，《條例》還對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要求黨的組織就黨務(wù)公開(kāi)工作情況對(duì)下級(jí)組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,，黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開(kāi)情況,，并規(guī)定了考核評(píng)議、督促檢查機(jī)制,。

馬懷德認(rèn)為,，這將有利于壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任,，確保公開(kāi)內(nèi)容和范圍不隨意擴(kuò)大或縮小，公開(kāi)程序和方式不隨意突破或變通,，使黨務(wù)公開(kāi)全面走上制度化,、規(guī)范化、程序化軌道,。