其五,、初步確立了黨的十八大以來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架

這包括三個層面的內(nèi)容：第一，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,，把認(rèn)識,、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯,。以前也提,，多是講認(rèn)識、適應(yīng),、引領(lǐng),，這次把“適應(yīng)”改成了“把握”，更強(qiáng)調(diào)主動性,、積極性,。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架,。第三,，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，一步一個腳印向前邁進(jìn),。這三個層面的歸納提煉，表明黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷,、對經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策,、對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn),，是符合實(shí)際的,。用三個“重大”，說明黨中央思路和方法逐漸調(diào)整完善起來,，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平更加提高,，也更加自信,。

其六、對明年經(jīng)濟(jì)工作總體部署基調(diào)不變,，對財政貨幣政策進(jìn)行微調(diào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，明年要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會政策要托底的政策思路,，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以上這些內(nèi)容,，與去年大體相同,，基調(diào)沒有變。但在財政政策和貨幣政策方面還是有了調(diào)整,。中央提出財政政策要更加積極有效,，從三季度開始加了個“有效”，過去是積極的財政政策要加大力度,，現(xiàn)在是積極有效,，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果，即注重財政的精準(zhǔn)性,、有效性,。財政資金安排要圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、保障民生兜底來安排。去年是明確要求“加大力度”,，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“有效”,，這個變化還是很明顯的，意圖也很明確,。貨幣政策提出要保持“穩(wěn)健中性”,。過去是“穩(wěn)健靈活”，現(xiàn)在是在穩(wěn)健后面加了個中性,。也就是說既不會“左”,，也不會右?？紤]到下一步加強(qiáng)監(jiān)管,、去杠桿會繼續(xù)發(fā)力，貨幣供應(yīng)實(shí)際執(zhí)行與2016年比較有可能會偏緊些。中央的調(diào)子是防風(fēng)險,，重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險,。重提“增強(qiáng)匯率彈性”，說明對匯率波動的容忍性會繼續(xù)加大,。中央提出要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫,，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這里的“抑制資產(chǎn)泡沫”,，說明中央下決心要讓經(jīng)濟(jì)理性增長,，防范金融風(fēng)險成為中央最重視、最操心的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,。

其七,、突出強(qiáng)調(diào)明年的四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作和繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會議指出，2017年經(jīng)濟(jì)工作有四個重點(diǎn)：深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。這說明,，更加注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擠出房地產(chǎn)泡沫，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提到“振興”的高度,，這表明對近年金融投機(jī),、資本脫實(shí)向虛的擔(dān)心和不滿。具體來講,，第一,，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新情況新問題完善政策措施,，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。提出“實(shí)質(zhì)性”三個字，表明中央對“三去一降一補(bǔ)”的期待,，要有勇氣產(chǎn)生些突破,。第二，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，值得重視的是要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度,，既要抓好玉米收儲制度改革，又要想辦法解決農(nóng)民賣糧難等,。第三,，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),。這里提出的發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“百年老店”,，很耐人尋味,，發(fā)人深省。第四,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，綜合運(yùn)用金融,、土地、財稅,、投資,、立法等手段，加快研究建立符合國情,、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落,。房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地,。特大城市要加快疏解部分城市功能,，帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法,，加快機(jī)構(gòu)化,、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓,，規(guī)范開發(fā)、銷售,、中介等行為,。

其八、按照統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)突破的要求更好發(fā)揮改革的牽引作用

2017年最重要的改革有可能是國資國企改革,，12月初的政治局會議已經(jīng)釋放明確信號，之前的說法是“財稅,、金融,、國企等重大改革”，現(xiàn)在是“國企,、財稅,、金融”,。這表明中央提出要加快改革步伐，深化國企國資改革被放在重要位置,。近兩年社會上對混合所有制改革是有不少爭論的,，混改有點(diǎn)進(jìn)退兩難。現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是國企改革的重要突破口,，令人眼前一亮,。中央要求在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。所以,，2017年央企兼并重組和混合所有制改革有可能出現(xiàn)大的動作,，值得期待。中央重申要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，意在穩(wěn)定民營企業(yè)家信心,。特別提到要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。這對提振企業(yè)家信心,、增加民間資本投資意義重大。堅(jiān)持有錯必糾,，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。這些內(nèi)容給了市場一個重要明確的信號,。說明中央對依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)高度重視，對穩(wěn)定企業(yè)家信心空前重視,，對擴(kuò)大民間資本投資非常期待,。會議還提出要穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央和地方收入劃分總體方案,，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,。中央提出要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制,，加強(qiáng)對財稅,、金融、土地,、城鎮(zhèn)化,、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),，既制定方案又推動落實(shí),。抓好重大改革頂層設(shè)計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性,。這些內(nèi)容,，都有極大的含金量，如能夠落地開花,，必將是春色滿園關(guān)不住,，非常值得期待。

作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任,、一級教授,、博士生導(dǎo)師 張占斌