新華社北京１２月２１日電題：１２５處修改背后的考量——新華社記者對(duì)話北京網(wǎng)約車政策制定者

新華社記者丁靜

北京市網(wǎng)約車地方細(xì)則的三個(gè)相關(guān)文件２１日發(fā)布，相關(guān)部門根據(jù)社會(huì)各界意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行了１２５處修改,。這些修改背后有哪些考量和博弈,？新華社記者對(duì)話北京市交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“根據(jù)公眾建議不斷擴(kuò)大合規(guī)范圍”

問：征求意見稿收集的公眾建議集中在哪些方面,？

答：北京市網(wǎng)約車地方實(shí)施細(xì)則征求意見的社會(huì)關(guān)注度非常高,。一共收集了９２４６條建議，其中表態(tài)性意見７７３６條,，贊成的占六成左右,；建議類意見１５１０條，占１６．３％。

建議主要集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理,、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理,、出租汽車數(shù)量調(diào)控三個(gè)方面。從數(shù)據(jù)來看,，不少人對(duì)“京人京車”表示理解,，贊同的達(dá)到７０％多，質(zhì)疑的只有１２％,。我們根據(jù)建議修改了１２５處,，不斷擴(kuò)大合規(guī)車輛的范圍，讓更多人參與“分享經(jīng)濟(jì)”,。

“從北京實(shí)際出發(fā),，兼顧多方利益”

問：為什么要求“京人京牌”？

答：對(duì)于一個(gè)擁有２１７０萬常住人口的城市來說,，建設(shè)和諧宜居之都必須綜合治理人口過多,、交通擁堵、環(huán)境問題等“城市病”,。在這個(gè)前提下,，北京任何一項(xiàng)政策都不能“任性”，要從北京實(shí)際出發(fā),，兼顧多方利益,。

目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)５７０余萬輛，地鐵最高日客運(yùn)量超過１２００萬人次,，公共電汽車日均客運(yùn)量１０６３萬人次,，小汽車每車年行駛里程１５０００公里，交通壓力與日俱增,。但在我們的努力下,，２０１６年北京交通擁堵指數(shù)目前比２００７年下降２２％，交通擁堵加劇的勢(shì)頭得到一定程度的遏制,。

總體來說,，北京堅(jiān)持公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，網(wǎng)約車等出租車只能作為城市交通出行的補(bǔ)充,，對(duì)其進(jìn)行總量控制在所難免,。目前北京市綠色出行（公交、地鐵,、自行車,、步行）占到７１％，小汽車出行占２５％,，出租車占４％,，其中包括比例不高的網(wǎng)約車出行。北京出租車改革的總基調(diào)是：巡游車改革、網(wǎng)約車規(guī)范,、融合發(fā)展,、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多層次服務(wù),。我們力爭(zhēng)進(jìn)一步提高綠色出行比例,，為首都可持續(xù)發(fā)展提供足夠交通承載力。

“５個(gè)月過渡期是柔性考量”

問：政策出臺(tái)之后,，預(yù)計(jì)將有大量不合規(guī)車輛面臨退出,，政府有什么監(jiān)管手段確保政策落實(shí)到位？

答：政策出臺(tái)前,，我們和專家,、司機(jī)、乘客,、網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行了多次溝通,，決定設(shè)立５個(gè)月的過渡期。一是給合規(guī)平臺(tái),、車輛,、人員辦理手續(xù),；二是清理不合規(guī)車輛,、人員等。

從服務(wù)乘客的角度,，我們希望一部分網(wǎng)約車出行需求轉(zhuǎn)向合乘出行,。另外，希望網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游車加快融合發(fā)展,，因此提出過渡期的柔性考量,。過渡期之后，平臺(tái)要加強(qiáng)行業(yè)自律,，我們也要建立打擊非法運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、克隆車和價(jià)格違法行為,，能夠更好服務(wù)乘客,、保障安全。

“推動(dòng)巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范”

問：面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),，如何創(chuàng)新管理手段,？

答：出租車發(fā)展中沒有對(duì)立關(guān)系。網(wǎng)約車以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約,、快捷方便等特點(diǎn),，滿足了一批乘客的出行需求。單從評(píng)價(jià)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制看，就值得巡游車學(xué)習(xí)：如何與派單掛鉤,，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià),。但網(wǎng)約車也有局限性，乘客安全與權(quán)益的保障等需要進(jìn)行監(jiān)管,。

巡游車與網(wǎng)約車各有發(fā)展歷史和優(yōu)勢(shì),，但為乘客提供更好出行服務(wù)的目標(biāo)是一致的。你有技術(shù)優(yōu)勢(shì),，他有線下服務(wù)優(yōu)勢(shì),，為什么不一起干呢？

管理部門也在轉(zhuǎn)變思路,。對(duì)出租車企業(yè)從“約談”變成“座談”,，鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展網(wǎng)約車。通過推動(dòng)巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范,，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系,，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量。目前首汽集團(tuán)打造的“首汽約車”平臺(tái)已有網(wǎng)約車近５０００輛,，在京注冊(cè)用戶已達(dá)２１８萬人,。近期還推出了可搭載輪椅的無障礙網(wǎng)約車，提供差別化服務(wù),。

“解決出行問題要標(biāo)本兼治”

問：北京解決群眾出行問題的根本出路是什么,？

答：群眾出行問題的解決，需要放在城市綜合交通體系中,，多措并舉,、標(biāo)本兼治。一方面,，傳統(tǒng)出租車行業(yè)需要加快深層次改革,；另一方面，需要加快構(gòu)建安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,。

到２０２０年，我們要力爭(zhēng)綠色出行比例從目前的７１％提高到７５％,。

交通設(shè)施根本是為人口服務(wù),，北京的“交通病”要與“城市病”綜合治理。我們呼吁將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo),，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件,。（完）