原標(biāo)題：五區(qū)公布人口上限：大興最高170萬人

上周起,，北京市16個區(qū)“兩會”陸續(xù)開幕，政府工作報告中,，人口“天花板”成為了各區(qū)政府近兩年工作重點之一,。截至昨日,，共有東城,、西城,、大興,、石景山,、順義5個區(qū)在近期開幕的“兩會”中,，公布了各自未來人口調(diào)控“上限”。其中,，西城區(qū),、大興區(qū)和順義區(qū)的調(diào)控計劃在百萬級以上，西城區(qū)的目標(biāo)是110.7萬人,，大興區(qū)和順義區(qū)的目標(biāo)為170萬人和130萬人,。剩下兩區(qū)的指標(biāo)在60萬至80萬之間，東城區(qū)計劃到2021年常住人口規(guī)模比2016年下降13%左右,，控制在76.2萬人以內(nèi),；石景山區(qū)則明確，2017年底全區(qū)常住人口控制在61.6萬人以內(nèi)。

在過去兩年內(nèi),，也有一些區(qū)迎來了人口拐點,，例如東城區(qū)2015年全區(qū)常住人口下降6000人，在全市率先實現(xiàn)由增到減的拐點,；海淀也是在2015年實現(xiàn)常住外來人口首次負(fù)增長,，2016年常住人口首次實現(xiàn)由增到減的拐點。

主城區(qū)疏解騰退減少人口

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),，不同區(qū)調(diào)控人口的方式也有所不同,。

例如東城區(qū)，是通過加強(qiáng)戶籍管理,，清理集體戶,、空掛戶，核銷,、外遷戶籍2.95萬,。該區(qū)還表示，會高位統(tǒng)籌非首都功能疏解工作,，始終堅持抓好“疏”與“控”兩條線，用好政府和市場兩只手,，算好人口和效益兩筆賬,；建立常住人口和戶籍人口“雙調(diào)控”。

同樣屬于核心區(qū)的西城,，明年會集中進(jìn)行簡易樓騰退,、棚改項目和清退出租房的方式，例如明年即將啟動的新街口,、什剎海,、廣內(nèi)等地區(qū)的25棟簡易樓騰退，均為外遷,，共涉及800多戶居民,。

清理違法群租房等也會是控人方式之一，在石景山區(qū),，是通過關(guān)停22個非法幼兒園,，清理139處地下空間，拆除672處群租房等措施,，今年常住人口實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降,，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內(nèi),。

大興順義海淀 “以業(yè)控人”

大興,、順義、海淀則體現(xiàn)出了“以業(yè)控人”的特征,。

據(jù)了解,，目前順義區(qū)通過調(diào)整退出工業(yè)污染企業(yè)50家的方式,，騰退土地1300余畝、疏解從業(yè)人員2900余人,。海淀則明確提出,，未來5年內(nèi)，海淀不符合區(qū)域功能定位的業(yè)態(tài)將繼續(xù)有序退出,，部分教育,、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能有序疏解,。人口調(diào)控的目標(biāo)是到2020年,，全區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

豐臺區(qū)的措施中,，綜合提出了將落實“以房管人,、以證管人、以業(yè)控人”的工作措施,，綜合運(yùn)用人口調(diào)控措施,，確保2020年常住人口總量比2014年下降15%。

至于大興區(qū),，則提出全面開展新機(jī)場人房業(yè)限控工作,，嚴(yán)格落實限控紅線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防人口南移,。

■ 各區(qū)情況

●東城

4千多家企業(yè)及商戶未通過落戶審批

2016年東城區(qū)常住人口預(yù)計下降超過2.6萬人,。未來五年，將全面完成市里下達(dá)的疏解非首都功能以及嚴(yán)控人口增長的目標(biāo)任務(wù),。記者從東城區(qū)人大會上了解到,，到2021年，東城區(qū)常住人口規(guī)模比2016年下降13%左右,，控制在76.2萬人以內(nèi),。

東城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東城區(qū)以疏解區(qū)域商品交易市場為重點,，共關(guān)停天樂玩具,、紅橋天環(huán)等14家市場，全區(qū)與批發(fā)相關(guān)的物流,、倉儲功能全部疏解,，騰退面積17.6萬平方米，疏解商戶6227戶,。加快低端業(yè)態(tài)調(diào)整退出,，規(guī)范、引導(dǎo)簋街和南鑼鼓巷主街等商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，隆福寺早市和東華門夜市平穩(wěn)閉市,，新建,、改造17家規(guī)范化社區(qū)菜市場。6所中等職業(yè)學(xué)校向市民教育基地和青少年教育基地轉(zhuǎn)型,。完成16家工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出,。

同時，加強(qiáng)源頭管控,，嚴(yán)格落實禁限目錄,，并在全市率先制定了存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出目錄和高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān),，4369家企業(yè)及個體工商戶未通過落戶審批,。嚴(yán)控平房區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)工商注冊登記,，重點管控街區(qū)實現(xiàn)低端業(yè)態(tài)零增長,。清理集體戶、空掛戶,，核銷,、外遷戶籍2.95萬。

●西城

明年騰退25棟簡易樓 涉及800多戶居民

西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，明年西城區(qū)將啟動25棟簡易樓騰退,，包括新街口地區(qū)5棟，什剎海地區(qū)11棟,，廣內(nèi)地區(qū)9棟，均為外遷,，共涉及800多戶居民,。

明年西城區(qū)還將新啟動4個棚改項目，包括三里河地區(qū),、豐盛地區(qū),、西直門德寶和新大都百萬莊地區(qū)，共涉及4000余戶居民,，將以回遷為主,。

同樣在明年，西城區(qū)預(yù)計完成行政事業(yè)單位清退對外出租房屋81處,，累計實現(xiàn)應(yīng)清退出租房的80%,，其余部分力爭在2018年內(nèi)全部清退完畢。

力爭完成整治清退散租住人普通地下室149處,。重點是散租住人,、存在安全隱患和違法違規(guī)使用的普通地下室，同時計劃將剩余的39處散租住人人防工程全部整治關(guān)停，涉及面積4萬平方米,。

另外,，“十三五”期間，西城區(qū)將重點對47項直管公房類不可移動文物進(jìn)行騰退保護(hù),，建筑面積達(dá)53800平米,。

●大興

2016年累計疏解9萬流動人口

大興區(qū)代區(qū)長崔志成介紹，未來大興區(qū)將完善人口調(diào)控機(jī)制,，嚴(yán)格實施居住證制度,，提高人口服務(wù)管理精細(xì)化水平。

大興區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)透露,，2016年大興區(qū)常住人口總數(shù)計劃控制在170萬人,，預(yù)計控制在170萬以內(nèi)。

在2016年大興區(qū)人口調(diào)控工作實施意見和方案中,，明確了重點區(qū)域,、重點業(yè)態(tài)、重點人群,，健全完善了“村居主體,、鎮(zhèn)街主責(zé)、區(qū)級督考”三級管理人口調(diào)控責(zé)任,。通過落實專項治理及掛賬地區(qū)清理整治等措施,，累計疏解流動人口9.06萬人。

未來大興區(qū)會根據(jù)北京市下達(dá)的常住人口指標(biāo)任務(wù),，科學(xué)確定區(qū),、鎮(zhèn)兩級調(diào)控目標(biāo)，確定調(diào)控的重點部位,、業(yè)態(tài)及人群,，確保調(diào)控責(zé)任落到實處。

同時,，強(qiáng)化功能疏解帶動人口疏解,，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵集約式發(fā)展帶動人口規(guī)模降低，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)綜合整治,，推動人口調(diào)控有序開展,。保持拆清整控高壓態(tài)勢，清除流動人口違法聚集場所,。規(guī)范出租房屋租賃管理,，加大房屋違法出租行為治理力度。

此外,，還將全面開展新機(jī)場人房業(yè)限控工作,，嚴(yán)格落實限控紅線標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防人口南移。

●順義

未來五年人口控制在130萬人以內(nèi)

順義區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2017年順義區(qū)將加大人口調(diào)控力度,，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評估，有效控制人口總量,。

順義區(qū)區(qū)長高朋在政府工作報告中提出,，過去五年順義區(qū)加強(qiáng)人口調(diào)控，常住人口保持年均3%的較低增幅,，總量控制在106萬以內(nèi),，保持在市政府下達(dá)的目標(biāo)范圍。

今后五年順義人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng),，全區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)。

至于2017年,，順義區(qū)將加大人口調(diào)控力度,，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)評估，全面開展“疏功能,、控人口”十二個專項行動,，有效控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。

●石景山

明年6月前整治完成528個大雜院

石景山區(qū)已關(guān)停22個非法幼兒園,，清理139處地下空間，拆除672處群租房,，常住人口今年實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降,，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內(nèi),。

2017年,，堅決完成北京市下達(dá)的年度人口調(diào)控任務(wù)，確保2017年底全區(qū)常住人口控制在61.6萬人以內(nèi),。

為實現(xiàn)人口疏解目標(biāo)，石景山區(qū)將通過整治大雜院及棚戶區(qū)改造等多方面著手,。明年,，石景山區(qū)將用一年時間，拆除300萬平方米違法建設(shè),。石景山區(qū)區(qū)長夏林茂說,，明年拆除全區(qū)所有存量違法建設(shè)，最大的街道古城街道85萬平米,，少的也有10萬,。

拆除違法建設(shè)主要通過棚戶區(qū)改造,、整治大雜院等方式落實。夏林茂表示,，明年6月前,，將整治完成全區(qū)528個大雜院。

截至2016年11月17日,，完成整治480個,，清理占地面積120余萬平方米，拆除建筑面積57萬平方米,，覆綠增綠17萬平方米,，疏解人口近3.5萬人。

新京報記者 黃穎 郭超 戴軒 信娜 李丹丹 王夢遙 趙實