京津冀功能定位的明確,，或帶來行政區(qū)劃上的相應(yīng)調(diào)整。

　　今年以來,，河北省保定、秦皇島市相繼調(diào)整了行政區(qū)劃，中心城區(qū)面積擴大,。而未來隨著北京市屬行政機構(gòu)搬遷至通州,，北京行政區(qū)劃或迎來調(diào)整,。目前,，已執(zhí)行10年的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》正在修改,。

　　值得注意的是,，在8月24日北京市政府發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》中,，一改2014版目錄按照首都功能核心區(qū),、城市功能拓展區(qū)等四類功能區(qū)劃分的方式，而是首次將這兩大類功能區(qū)在內(nèi)的東城,、西城,、朝陽、海淀,、豐臺,、石景山，統(tǒng)稱為城六區(qū),，作為一個整體區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施,。

　　另一個變化是，與2014版目錄由北京發(fā)改委在內(nèi)的10個市政府機構(gòu)發(fā)布相比,，本次目錄新增了北京市規(guī)劃委等共17個部門,。

　　這些變化指向的是北京四大功能區(qū)或面臨調(diào)整的趨勢，而對此可能涉及到的北京行政區(qū)劃調(diào)整中,，除了外界傳言已久的北三縣并入通州外,，另一種聲音就是東城區(qū)、西城區(qū)合并,。

　　“東西城合并是可以的,，如果變成副部級架構(gòu)，行政級別提高半格,，有利于促進北京市核心區(qū)域的功能建設(shè)”,，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對21世紀經(jīng)濟報道表示,。

　　四大功能區(qū)或調(diào)整

　　以城六區(qū)作為一個區(qū)域整體來統(tǒng)一部署產(chǎn)業(yè)“負面清單”,，在北京尚屬首次。

　　在8月24日北京市發(fā)布的2015版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄中,，將此前劃分的四類功能區(qū)(首都功能核心區(qū),、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))改為三類,，按照城六區(qū),、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這三類功能區(qū)來確定禁限產(chǎn)業(yè)目錄,。

　　也就是說,，在新版目錄中，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)合二為一,，統(tǒng)稱為城六區(qū),。

　　北京市發(fā)改委副主任蔣力歌在接受媒體采訪時表示，這主要是因為目前城六區(qū)普遍存在著功能過多,、人口聚集,、交通擁堵等突出問題,，是大城市病最為集中的區(qū)域。

　　實際上,，從2005年開始,，北京市便實行了區(qū)縣功能定位分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，將全市國土空間確定為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,，比如東城,、西城、崇文,、宣武和石景山等5個區(qū)確定為“首都功能核心區(qū)”,，作為首都政治、文化,、國際交往中心功能的最主要載體,；朝陽、海淀,、豐臺3個區(qū)則作為“城市功能拓展區(qū)”,，承擔外向型經(jīng)濟服務(wù)功能。這一功能定位后來也歷經(jīng)調(diào)整,。

　　2012年,，北京市出臺《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，調(diào)整了上述四大功能區(qū)的邊界范圍,。比如,，將石景山區(qū)劃為“城市功能拓展區(qū)”，合并調(diào)整后的“首都功能核心區(qū)”僅包括東西城區(qū),。

　　但空間規(guī)劃調(diào)整后的北京,，四大功能區(qū)仍然是“肥瘦不均”，尤其表現(xiàn)在首都核心功能區(qū)和城市拓展區(qū)上,，這6個城區(qū)集中了過多的功能和資源,。

　　以吸納就業(yè)人口為例，據(jù)北京社科院研究員孫天法統(tǒng)計,，北京6個城區(qū)1381平方公里的面積吸納了586.1177萬人就業(yè),，而包括通州在內(nèi)的其他10個區(qū)縣15197平方公里的面積僅吸納了163.3萬人就業(yè)，兩者幾乎倒置,。

　　“現(xiàn)在北京四個功能區(qū)的劃分,，是按照上一版《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》思路來規(guī)劃的，這版城規(guī)所提出的1800萬人口上限等目標早已突破,。”安邦咨詢高級研究員唐黎明接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示,，“目前北京城規(guī)正在修編，原有四個功能區(qū)的規(guī)劃肯定會調(diào)整。”

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,，2004年北京曾定位為國家首都,、政治中心、文化中心,、宜居城市，并依此提出了城市內(nèi)部四個功能區(qū)的定位,；后在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,，北京逐漸淡去以往的經(jīng)濟功能，直至如今被明確為政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,。

　　同理,，唐黎明認為，現(xiàn)在北京總體城規(guī)還在修改,，在北京城市大定位調(diào)整的同時,，各功能區(qū)的定位也會隨之改變。

　　專家建言東西城區(qū)合并

　　功能定位的變化難免會涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整,。

　　在北京行政區(qū)劃調(diào)整的聲音中,，除了外界傳言已久的北三縣并入通州外，另一種聲音就是東城區(qū),、西城區(qū)合并,。

　　多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的專家都認為，東西城區(qū)合并是有可能的,，但“不會這么快”,。

　　自新中國成立以來，北京行政區(qū)歷經(jīng)大大小小數(shù)次調(diào)整,。其中在1958年動作最大的一次調(diào)整中,，撤銷西單、西四二區(qū),，合并設(shè)立西城區(qū),；撤銷東單、東四二區(qū),，合并設(shè)立東城區(qū),。

　　此后在2010年，東,、西城區(qū)再次擴圍,。當時，國務(wù)院批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，將宣武區(qū)并入西城區(qū),，崇文區(qū)并入東城區(qū),。

　　“現(xiàn)在是調(diào)整區(qū)劃的最好時期。”汪玉凱曾在7月底的一次京津冀座談會上說,，隨著京津冀多項領(lǐng)域改革的推進,，相應(yīng)行政體制改革的阻力也會減小。

　　“東西城合并是可以的,，如果變成副部級架構(gòu),，行政級別提高半格，有利于促進北京市核心區(qū)域的功能建設(shè)”,，汪玉凱在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,，而且東西城區(qū)一體化后，地位非常關(guān)鍵,，經(jīng)濟體量也很大,，“簡單的兩個機構(gòu)的合并可能并不一定有作用，建議升格為副部級,，設(shè)立首都行政特區(qū)”,，他說。

　　與北京其他區(qū)縣相比,，包括東西城區(qū)在內(nèi)的首都核心功能區(qū)總面積約92平方公里,，是北京四個功能區(qū)中最小的，僅相當于朝陽區(qū)行政區(qū)劃面積的1/5,。而且,，為中央服務(wù)的機構(gòu)多集中在這里。

　　在汪玉凱看來,，這樣的條件為東西城區(qū)升級成為首都特別行政區(qū)奠定了基礎(chǔ),，國外也有這種模式，但合并后,，需要非常慎重的論證該特區(qū)的行政管轄歸屬問題,。

　　目前，北京東西城區(qū)正在制定“十三五”規(guī)劃,。8月12日,，東西城區(qū)發(fā)改委曾就“十三五”規(guī)劃編制的工作安排、進展情況及“十三五”時期首都功能核心區(qū)的發(fā)展思路進行了探討,，對兩區(qū)發(fā)展定位,、功能疏解、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、文化名城建設(shè)等進行了深入交流,。

　　“現(xiàn)在京津冀戰(zhàn)略發(fā)布了，除了經(jīng)濟社會改革，很關(guān)鍵的就是行政機制的改革”,，汪玉凱說,，相應(yīng)隨著北京市委市政府搬到通州，北京很多原有的戰(zhàn)略規(guī)劃也要調(diào)整,，在這一過程中,，尤其要加大行政改革力度，因為京津冀這一區(qū)域要成為全國行政管理協(xié)同機制的范本,。