頂層設(shè)計(jì)呼之欲出

值得注意的是,，若沒有系統(tǒng)推動(dòng),，單靠“摸著石頭過河”,，社保改革或?qū)⒚媾R“一盤散沙”或“紙上談兵”的尷尬,。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成曾指出,，目前中國自下而上,、局部試驗(yàn)的社保改革方式盡管調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性,，但“缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設(shè)計(jì)的改革，必定陷入改革方案五花八門,、改革舉措莫衷一是的泥潭”,，甚至可能形成和固化利益分割格局，給改革帶來巨大阻力,。

關(guān)信平舉例說,，受社會(huì)救助體系頂層設(shè)計(jì)缺失影響，目前各方圍繞城市最低生活保障工作沒有達(dá)成共識,?？紤]到城市仍有不少人生活貧困，社會(huì)救助相對薄弱,，應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大覆蓋面，但有地方卻“反其道而行之”,，這種分歧給解決相對貧困問題帶來了不利影響,。

分析人士認(rèn)為,，在此情況下，要加快社保改革,，應(yīng)在宏觀層面提出完整社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì),，超越單一制度層面對改革進(jìn)行通盤考慮，對社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利三大基本制度進(jìn)行合理分工。此外,，還應(yīng)加強(qiáng)某一具體保障制度改革的頂層設(shè)計(jì)，如養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、最低生活保障等。

官方對此已有所動(dòng)作,。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民今年早些時(shí)候透露，目前正在對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，包括推行全民參保計(jì)劃,、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、完善個(gè)人賬戶制度等,。醫(yī)療保險(xiǎn)方面,，官方亦要求對整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間表與路線圖,。

有理由期待,，隨著頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中國社保改革將走得更穩(wěn),。