新華社記者侯雪靜

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》，這是我國生態(tài)文明體制改革的最新成果,。我國濕地保護的現(xiàn)狀如何,？濕地保護的目標是什么,？保護修復(fù)濕地又將有哪些重要舉措,？12日,，記者專訪了國家林業(yè)局局長張建龍,。

扼制減退趨勢：到2020年濕地面積不低于8億畝

張建龍說,，我國濕地類型多、分布廣,、生物多樣性豐富,，濕地總面積5360.26萬公頃(8.04億畝),，占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬公頃(約7億畝),。我國實施了濕地保護工程,，濕地保護和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴大。截至去年底,，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區(qū)600多個,，濕地公園1000多個,，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系,。

但由于多種原因,，濕地保護問題仍十分突出。2003年至2013年,，全國濕地面積減少339.63萬公頃,，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”,。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高,，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少,，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕,。

“濕地保護與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大,，污染,、過度捕撈和采集、圍墾,、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素,。”張建龍說,。他同時認為,，濕地保護修復(fù)制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為目的的法律法規(guī)亟待建立,，各項制度措施還有待加強,。

據(jù)張建龍介紹，針對濕地面積持續(xù)減退問題,，《濕地保護修復(fù)制度方案》提出,，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責(zé)任,，推進實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標,。

全國濕地面積不低于8億畝,，這一目標是如何確定的？張建龍解釋說,，我國濕地總量不足,，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少,，是濕地保護最緊迫的任務(wù),。中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和國家“十三五”規(guī)劃綱要等,，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求,。

根據(jù)測算，“十三五”期間通過積極恢復(fù)和擴大濕地面積,，可新增濕地面積300萬畝,。同時，通過積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護區(qū),、濕地公園,、濕地保護小區(qū)等，擴大濕地保護面積,，可以實現(xiàn)濕地保護率提高到50%以上的目標,。

全面保護濕地：統(tǒng)籌推進濕地保護與修復(fù)

張建龍說，過去講得比較多的是“保護濕地”,，這次出臺的方案明確提出“全面保護濕地”,，在保護濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn),？他分析了三個方面：

在濕地保護范圍上，將全國所有濕地納入保護范圍,。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求,，也是實現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體,，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來,，與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，采取政策的,、法律的,、科學(xué)的等綜合措施，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復(fù),，可持續(xù)地維護和發(fā)揮濕地的多種功能和作用,。

針對濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,，對濕地實行分級管理,。對于重要濕地,，采取最嚴格的保護措施。對于一般濕地,，在保護的前提下允許進行合理利用,。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì),。

張建龍說,，當(dāng)前濕地保護最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護修復(fù)制度方案》的落實，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法,。如：加快推進濕地立法,，實現(xiàn)依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標,，推進建立相應(yīng)的考核獎懲機制，調(diào)動各級地方政府保護濕地的積極性,；盡快劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍,，實行最嚴格的管控措施；實施濕地保護修復(fù)重大工程,，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等,。

形成保護合力：重點從五方面抓好制度實施

張建龍說，方案提出的濕地保護具體制度,，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求,，吸收借鑒了國際上濕地保護的先進理念，具有較強的指導(dǎo)性和針對性,。重點要從五個方面抓好這些具體制度的實施,。

一是完善濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位,、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地,，列入不同級別濕地名錄,，定期更新。

二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少,。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標，實行濕地保護目標責(zé)任制,，確定全國和各省(區(qū),、市)的濕地面積管控目標，逐級分解落實,。將濕地面積,、濕地保護率,、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),。健全濕地用途監(jiān)管機制,，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理,。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴厲查處違法利用濕地的行為,。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體,，多舉措恢復(fù)原有濕地,，增加濕地面積。編制濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃,，實施濕地保護修復(fù)工程,，對集中連片、破碎化嚴重,、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治,。

五是注重濕地保護修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測評價制度,，明確監(jiān)測評價主體,，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度,，加強監(jiān)測評價信息應(yīng)用,。

他表示，方案提出的這些政策措施涉及面廣,、政策性強,，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作,，形成濕地保護修復(fù)的合力,。林業(yè)部門將更高效地組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督濕地保護工作。