稅改方案應(yīng)以數(shù)字說(shuō)話

時(shí)代周報(bào)：目前,，高收入者普遍認(rèn)為45%的稅率偏高,，個(gè)人稅負(fù)重但沒(méi)有在教育、醫(yī)療方面享受到更好的公共服務(wù),。很多優(yōu)秀人才選擇出國(guó)發(fā)展的原因之一就是個(gè)人稅負(fù)重而沒(méi)有相配套的社會(huì)福利,。同時(shí)，個(gè)人工資薪金所得最高邊際稅率過(guò)高,，適用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,，也不利于中國(guó)吸引高端人才。

張斌：在中國(guó)現(xiàn)行分類稅制下,，45%是工資薪金所得的最高邊際稅率,。與世界主要國(guó)家相比，45%的稅率屬于較高水平,，與英國(guó),、法國(guó)、德國(guó),、日本相當(dāng),，但高于美國(guó)的39.6%（特朗普提出的個(gè)稅改革方案計(jì)劃將其降至33%）和韓國(guó)的38%。

從吸引人才,、鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度,，未來(lái)個(gè)人所得稅改革可以考慮適度降低個(gè)人所得稅的最高邊際稅率，如由45%降至40%或35%,。需要特別說(shuō)明的是,，中國(guó)當(dāng)前個(gè)人所得稅的規(guī)模較小，2015年占稅收收入的比重僅為6.9%,。未來(lái),，要逐步提高個(gè)人所得稅的收入規(guī)模及其占稅收收入的比重，從而實(shí)現(xiàn)“逐步提高直接稅比重”的改革目標(biāo),，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不意味著要進(jìn)一步提高中國(guó)個(gè)人所得稅的法定（名義）稅負(fù),，相反,，提高個(gè)人所得稅規(guī)模應(yīng)在適度降低最高邊際稅率和法定稅負(fù)的同時(shí)，通過(guò)“綜合與分類相結(jié)合”改革促進(jìn)稅制本身的優(yōu)化,，提高稅收征管效率和納稅人遵從度,，從而實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)公平分配前提下的應(yīng)征盡征。

時(shí)代周報(bào)：每次個(gè)稅改革總能掀起熱烈討論,，如何看待稅制頂層設(shè)計(jì)與民眾討論之間的落差,？

張斌：個(gè)人所得稅作為直接稅，相對(duì)于增值稅,、消費(fèi)稅等間接稅,，更能引起納稅人的關(guān)注，這也是納稅人意識(shí)逐步提高的表現(xiàn),。

任何稅制改革方案,，首先要努力保證方案本身的科學(xué)性。稅制改革從來(lái)不是孤立的,，一個(gè)稅種的改革,，不僅涉及與其他稅種的關(guān)系，還直接影響財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu),。

如果一個(gè)稅制改革方案是減稅,，往往就受歡迎，但一個(gè)完整的減稅方案,，除了應(yīng)當(dāng)說(shuō)明減稅的規(guī)模,、減稅受益群體外，還應(yīng)明確減稅后是否要減少相應(yīng)的財(cái)政支出,，減少哪些財(cái)政支出,；如果不減少支出，那減收的部分,，是通過(guò)增加其他稅種的收入彌補(bǔ),，還是通過(guò)增加赤字?jǐn)U大國(guó)債發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)？如果是通過(guò)增加其他稅種收入來(lái)彌補(bǔ),，那究竟是哪個(gè)群體的稅負(fù)會(huì)因此增加,？

社會(huì)公眾對(duì)個(gè)稅關(guān)注的焦點(diǎn)是稅負(fù)問(wèn)題，但中國(guó)個(gè)人所得稅占稅收收入的比重僅為6.9%,，要實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的公平,，應(yīng)當(dāng)著眼于包括各個(gè)稅種在內(nèi)的整體稅收負(fù)擔(dān)的公平，如有必要,，社會(huì)保障繳費(fèi),、政府性基金等也要一并考慮,。僅就個(gè)稅論個(gè)稅,，難以保證方案的系統(tǒng)性和科學(xué)性,。個(gè)稅改革是一個(gè)復(fù)雜又敏感的話題，跟大家的利益息息相關(guān),，需要認(rèn)真研究,，用數(shù)字說(shuō)話，在充分討論的基礎(chǔ)上努力求得最大共識(shí),。