新華社北京12月6日電題：每年可獲得上千甚至數(shù)萬(wàn)元“掛證費(fèi)”——職業(yè)資格證違規(guī)掛靠亂象治理追蹤

新華社“新華視點(diǎn)”記者

一張建造師,、結(jié)構(gòu)師、給排水工程師等職業(yè)資格證書(shū)出租,、掛靠,，每年可獲得上千甚至數(shù)萬(wàn)元“掛證費(fèi)”,。近期,，住建部,、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報(bào)多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員,，多地也專(zhuān)項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象,。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在重點(diǎn)整治之下，有人為大型環(huán)評(píng)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)成立公司操作資質(zhì)掛靠,，還有的將觸角伸向監(jiān)管暫時(shí)沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域,。

多部門(mén)近期集中處罰各領(lǐng)域“掛證”行為 

自10月至11月底，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,，對(duì)15名包括注冊(cè)建造師,、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者,，給予吊銷(xiāo)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)或撤銷(xiāo)注冊(cè)等處罰,。

環(huán)保部近期通報(bào)對(duì)存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。對(duì)深圳市景泰榮環(huán)?？萍加邢薰?、寧夏環(huán)境科學(xué)研究院兩家機(jī)構(gòu)的4名環(huán)評(píng)工程師，核實(shí)屬于掛靠人員,，對(duì)兩家機(jī)構(gòu)限期整改6個(gè)月,，4名環(huán)評(píng)工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)配備的環(huán)評(píng)工程師，違規(guī)行為記入誠(chéng)信記錄,。

據(jù)了解,，國(guó)務(wù)院5月份出臺(tái)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為,。

吉林省政府督查室10月發(fā)出通知,，對(duì)清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,。江蘇省人社廳、省編辦,、省發(fā)改委等11部門(mén)從10月起至11月底在全省全面清理各行業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)資格證書(shū)“掛靠”問(wèn)題,，江蘇省住建廳10月份一次性公布455名“一人多證，多單位登記”的人員,，要求立即整改,。

記者采訪(fǎng)了解到，從2014年開(kāi)始,，作為諸多建筑工程類(lèi)職業(yè)資格監(jiān)管部門(mén)的住建部,，啟動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù),、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、一體化工作平臺(tái)的“四庫(kù)一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)以單位查人員,、以人員查單位,，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊(cè),、同時(shí)出任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)情況。

“隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，將使‘掛證’難度加大,。”業(yè)內(nèi)人士介紹,，當(dāng)前各種“掛證”中,，資格證借給掛靠企業(yè)注冊(cè)，而持證者社保仍由實(shí)際工作單位繳納,，因此通過(guò)社保系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)在職人員,，就能及時(shí)比對(duì)持證者的實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位是否一致。

“掛證”需求大　重點(diǎn)整治后仍有漏洞可鉆

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在各部門(mén),、各地重點(diǎn)整治的背景下，網(wǎng)絡(luò)上各種職業(yè)資格證掛靠中介仍然猖獗,。記者在一家名為“無(wú)憂(yōu)掛靠”網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn),，個(gè)人掛證、企業(yè)聘證需求旺盛,。一位已取得一級(jí)消防工程師證的個(gè)人尋合作,，開(kāi)出的價(jià)碼是掛證三年至少15萬(wàn)元。

記者以企業(yè)需要一級(jí)建造師證為由,，聯(lián)系濟(jì)南一家辦理掛靠的咨詢(xún)公司,。工作人員表示,，如果是純掛證申報(bào)或維護(hù)資質(zhì)，價(jià)格在每年1．5萬(wàn)元至1．8萬(wàn)元不等,；如果要投標(biāo)掛項(xiàng)目,，費(fèi)用則需要根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)談，若需要持證者到現(xiàn)場(chǎng)的話(huà),，還得支付出場(chǎng)費(fèi),、誤工費(fèi)等。

業(yè)內(nèi)人士介紹,，利用“掛證”賺外快在業(yè)內(nèi)早已不是新鮮事,，在建筑、環(huán)保,、水利等領(lǐng)域尤為常見(jiàn),。一方面，建筑,、環(huán)保企業(yè)在申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)或參與工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),，均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關(guān)持證員工，或安排有相應(yīng)職業(yè)資格證員工負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,；另一方面,，建造師、環(huán)評(píng)師考試通過(guò)難度大,，全國(guó)范圍內(nèi)持證人數(shù)有限,。

“以注冊(cè)給排水工程師考試為例，涉及課程有20多門(mén),?？荚囯m是開(kāi)卷，但得帶一行李箱資料參考,。選擇題不僅要寫(xiě)出答案,，還得寫(xiě)出計(jì)算過(guò)程，否則就要扣分,?！币晃皇姓O(shè)計(jì)院工程師說(shuō)，辛辛苦苦考下的資格證,，如果所在單位持證人數(shù)足夠,，不需增加注冊(cè)，閑置的資格證多半會(huì)選擇掛出去,?！耙话阃ㄟ^(guò)率越低的資格證掛靠費(fèi)越高，有的證三年掛靠費(fèi)能達(dá)50萬(wàn)元,?！?/p>

一些基層建設(shè)部門(mén)工作人員介紹,，盡管在相關(guān)職業(yè)資格管理規(guī)定中明確，工作單位與注冊(cè)單位不一致的“掛證”行為,，會(huì)處以撤銷(xiāo)注冊(cè),、3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)等處罰，但過(guò)去信息收集不完善,，導(dǎo)致人證分離現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處,。

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)盡管有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)于掛靠證照的監(jiān)管,、查處力度,，但仍有一些漏洞與應(yīng)對(duì)方法可以繼續(xù)“安全掛證”。

記者采訪(fǎng)了解到,，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域,，有人專(zhuān)門(mén)為大型環(huán)評(píng)項(xiàng)目成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì)，項(xiàng)目完成后就把公司注銷(xiāo),。這樣一錘子買(mǎi)賣(mài)即使出現(xiàn)問(wèn)題,，也找不到編寫(xiě)環(huán)評(píng)的相關(guān)責(zé)任人。

此外,，隨著國(guó)家對(duì)注冊(cè)建造師監(jiān)管的加強(qiáng),，很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域，如消防工程師,、安全評(píng)價(jià)師等,。內(nèi)蒙古一位建筑行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者,，這些證照沒(méi)有納入“四庫(kù)一平臺(tái)”管理范圍,，每個(gè)公司都需要，一級(jí)的掛靠?jī)r(jià)格每年也有3萬(wàn)至5萬(wàn)元,。

“掛證”造成安全隱患,，有環(huán)評(píng)報(bào)告為剛畢業(yè)學(xué)生下載模版撰寫(xiě)

一些受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士介紹，建造師,、結(jié)構(gòu)師,、環(huán)評(píng)師等屬于準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),，將給其參與的工程項(xiàng)目增加不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素,。

住建部今年3月公布的一份處罰通知顯示，2014年底,，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌,，造成10人死亡，4人受傷,。清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東,，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理,，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證,，住建部決定吊銷(xiāo)葉耀東一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū),，終身不予注冊(cè)。

一個(gè)地市環(huán)保局總工程師介紹,，他們?cè)u(píng)審一家醫(yī)院的環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí),，發(fā)現(xiàn)報(bào)告實(shí)際撰寫(xiě)人是剛畢業(yè)的動(dòng)漫系學(xué)生，這種環(huán)評(píng)企業(yè)掛個(gè)資質(zhì),，從網(wǎng)上下幾份模板就出環(huán)評(píng)報(bào)告,，“評(píng)審時(shí)，撰寫(xiě)人對(duì)醫(yī)院規(guī)劃幾個(gè)科室,、污染物是什么一問(wèn)三不知，讓人匪夷所思”,。

西南政法大學(xué)教授陳步雷表示,，一些職能部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項(xiàng)目招標(biāo)要求等方面,，對(duì)相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過(guò)高,。這不僅使一些有實(shí)力、有特色的中小企業(yè)被排除在外,，一定程度上也在助推“掛證”市場(chǎng)需求,。

據(jù)了解，目前,，一些部門(mén)已在有序簡(jiǎn)化,、降低企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求。住建部10月發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》提出,，除各類(lèi)別最低等級(jí)資質(zhì)外,，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱(chēng)人員,、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員,、技術(shù)工人的指標(biāo)考核；取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹等專(zhuān)家表示,，根治“掛證”亂象，需要加強(qiáng)信息連通,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證與社保,、納稅等信息的無(wú)縫比對(duì)，加大對(duì)違規(guī)“掛證”的查處,、懲戒力度,，提高違法違規(guī)成本,。（記者李勁峰、烏夢(mèng)達(dá),、陳尚營(yíng),、楊丁淼）（完）