11月25日～26日,，如果在成都市天府新區(qū)華陽街道打開摩拜單車App，會發(fā)現(xiàn)有上百個代表單車位置的小紅點“擠”在窄窄的華文巷里,。

華文巷是天府新區(qū)成都直管區(qū)華陽街道辦事處城市管理辦公室的所在地,。經(jīng)過了兩天的搬運,，包括摩拜、一步,、永安等在內(nèi)的約200輛共享單車被城管執(zhí)法隊員以“占用城市道路開展經(jīng)營活動”為由暫時扣押,，整齊地碼放在城管辦的院子里。

26日下午,，手機(jī)屏幕上密集的小紅點終于四散開來,。在3家共享單車公司分別與華陽街道城管大隊溝通，并出示了單車所有權(quán)證明,、公司運營手續(xù)及其他證明后,，被扣押的單車終于回到了街頭。

不過,，這次暫扣事件暴露出城市管理短板,，以及由此引發(fā)的如何規(guī)范單車運營管理的爭論，并未畫上句號,。

城管該怎么管共享單車

11月16日前后,，在很多城市風(fēng)行的共享單車進(jìn)駐成都，摩拜,、一步,、永安3個品牌的共享單車幾乎同時出現(xiàn)在成都街頭。一夜之間,，成都市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅,、黃、藍(lán)3種顏色的共享單車。

與成都市原本已有的公共自行車不同,，這些單車如雨后春筍般出現(xiàn),，但卻“沒人管”?！肮沧孕熊囆枰军c停放,，并在一定程度上享受政府補(bǔ)貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通,。” 西南交通大學(xué)教授畢凌嵐說,，“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發(fā),，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情?！?/p>

這些“沒人管”的單車很快進(jìn)入城管的管理視野,。短短一周之內(nèi)，共享單車就因“亂停放,、侵占盲道被大量舉報”,，華陽城管因此對部分單車采取暫扣措施。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,，這次暫扣行動動用了整個華陽城管辦近三分之一的人力,。

針對此次事件，有網(wǎng)友評論,，這些單車“生于共享,，死于城管”。

華陽街道城管辦表示,，此次扣押是因為共享單車違反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條第三項“禁止占用城市道路開展經(jīng)營活動”的規(guī)定,。

對此，四川英濟(jì)律師事務(wù)所陳逢逢律師表示,，共享單車作為綠色出行帶來的社會效益值得肯定,，但是運營共享單車的單位必須依法規(guī)范管理和有序運營，在城市內(nèi)部投放單車的行為應(yīng)依法報批,，且不得侵占盲道,、機(jī)動車道等。所以,，“如果共享單車未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn),，華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。

但是對于共享單車是否屬于經(jīng)營活動的問題,，在法律界依然存在爭議,。北京一名要求匿名的律師認(rèn)為，經(jīng)營活動在此處應(yīng)指直接的買賣行為，華陽城管依據(jù)該條款進(jìn)行單車暫扣屬于“打擦邊球,，有點牽強(qiáng)”,。

成都市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時,，成都市城管委的相關(guān)人士表示,，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯了”。

成都市城管委相關(guān)人士表示,，對共享單車亂停亂放等問題的處理應(yīng)依據(jù)《成都市非機(jī)動車管理條例》第二十三條規(guī)定,，自行車等其他非機(jī)動車，“禁止在車站,、軌道交通站點等交通集散地,，以及醫(yī)院、學(xué)校,、商場,、步行街等人員流動密集場所周邊區(qū)域非停車道路上停放”。

11月27日,，成都市政府秘書長,、市政府新聞發(fā)言人張正紅在接受媒體采訪時作出回應(yīng)稱，對于共享單車侵占盲道,、機(jī)動車道等不規(guī)范停放問題,，“既不能簡單說‘NO’，也不能熟視無睹放任不管,。市委,、市政府已要求城管、交管等相關(guān)部門抓緊研究如何規(guī)范管理和有序運營,，切實保障市民的合法權(quán)益,、保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”,。

對于剛剛發(fā)生的單車管理爭議,，11月28日，成都市政府第134次常務(wù)會議進(jìn)行了研究,。會議強(qiáng)調(diào),，對待包括共享單車在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài),，要強(qiáng)化法治意識,，遵循市場規(guī)律，盡快研究出臺共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,。