新華社北京11月29日電題：多措并舉促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

新華社記者徐博

國務院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確,，對農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持,。

分析人士認為,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)。對農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持,，對推進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，意義重大,。

意見提出,，要通過承包、租賃,、入股,、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，開辟創(chuàng)業(yè)空間,；通過發(fā)展電商平臺,，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制,、股份制和合作制企業(yè)等形式,，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享,、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體,。

中央黨校教授周天勇認為，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進“接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）”是一個重要方向?！肮膭罡黝愋庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，不僅是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力,、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉,。”這位專家說,。

意見要求,，改善金融服務,，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施,、農(nóng)機具,、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務；鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險,、收入保險,、信貸保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險,、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點,。

有專家指出，缺乏金融服務尤其是難以獲得貸款是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)亟待解決的問題,，只有加速試點,、加速改革，才能在這一領(lǐng)域獲得突破,；而上述保險則是編織了一個“安全網(wǎng)”,，讓他們安心創(chuàng)業(yè)。

意見要求,，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，培訓經(jīng)費納入地方財政預算,。

人社部等五部門今年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》,。通知要求，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓服務范圍,，針對其不同創(chuàng)業(yè)階段的特點等,，開展內(nèi)容豐富、方式靈活,、實用有效的創(chuàng)業(yè)培訓,，實施培訓、孵化,、服務“一條龍”幫扶,，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)、不斷發(fā)展,。

中國就業(yè)促進會副會長陳宇建議,，我國應充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施,，發(fā)揮它們最大的邊際效益,，同時避免重復建設(shè)。