新華社北京11月29日電近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，對(duì)農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵,、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持,。

《意見(jiàn)》指出,，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用,，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素,，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,。

《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,。要通過(guò)承包、租賃,、入股,、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；通過(guò)組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間,；通過(guò)發(fā)展電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),；通過(guò)發(fā)展股份合作制,、股份制和合作制企業(yè)等形式,，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享,、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體,。

《意見(jiàn)》要求，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入,，設(shè)立注冊(cè)登記“綠色通道”,，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi),。改善金融服務(wù),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施,、農(nóng)機(jī)具,、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),、收入保險(xiǎn),、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn),、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn),。加大財(cái)政支持力度,，將符合條件的人員納入已有財(cái)政支農(nóng)政策扶持主體范圍、現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策支持范圍和擔(dān)保支持范圍,。落實(shí)用地用電支持措施,，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作,、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè),，依規(guī)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房,；農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià),。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,。完善社會(huì)保障政策,，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的,，可按規(guī)定享受社會(huì)救助,。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，支持參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社等,，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）,。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義,，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu),，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提升公共服務(wù)能力,，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo),，確保政策落實(shí)到位。