中新網北京11月25日電 題：多地高校去行政化新措引關注 路還有多遠,？

作者：呂春榮

“北大未來將嘗試取消院系行政領導的行政級別，并采用聘用方式?！比涨埃本┐髮W校長林建華發(fā)出此番言論,，從而再度引發(fā)關于高校“去行政化”的討論,。

近年來，高校去行政化的話題不斷,，許多高校校長也都曾在不同場合主張去行政化,。除了北大，今年,，山東稱將選擇多所高校試點取消二級學院行政級別,。

那么，從院系領導下手,，會是高校去行政化的突破口么,？高校去行政化之路還有多遠？中新網(微信公眾號：cns2012)記者進行了梳理采訪,。

北大“去行政化”動向引關注

高校去行政化,，歷來是個焦點話題。日前,，因北京大學校長林建華在接受媒體采訪時談及“將取消院系行政領導的行政級別”,，從而讓這個話題再次引發(fā)輿論關注。

林建華表示,，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進,，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面,，北大未來將嘗試取消院系行政領導的行政級別,，并采用聘用方式，進一步弱化行政級別,，加強人員流動,。

類似的主張，也出現(xiàn)在其他一些高校校長的口中,。在今年全國兩會,，多位校長都談到高校去行政化。其中,，南開大學校長龔克在接受媒體采訪時建議,，要加快高校去行政化進程。清華大學副校長施一公也提到,，“各種各樣的會議特別多,，老師應該在去行政化的框架下，把更多的時間和精力放在教學和科研上,?！?/p>

如施一公所言，有評論也指出,，高校去行政化并不是要去掉大學的行政管理,，而是應該去掉學術權力按照行政權力的邏輯來運行的管理模式,，去掉給教學和科學機構及其人員的相應行政級別，去掉行政機構對學術事項的決定權,，去掉掌握學術權力者也套用官僚作風的行權方式,。

山東一些高校將試點取消二級學院行政級別

今年5月，山東省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)的《關于推進高等教育綜合改革的意見》明確,，要以改革用人制度為重點，擴大高校辦學自主權,，實行高校人員控制總量備案制,，并開展二級學院取消行政級別改革試點。

據報道,，2016年,，山東省計劃選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別，實行職員制,，進一步理順校院兩級管理體制,，提高二級學院管理的專業(yè)化水平。

此外,，根據《意見》，在高校實行人員控制總量備案制,，由高校自主確定教學,、科研、教輔機構設置和人員編制總量,，自主制定崗位設置方案,，自主安排執(zhí)行用人計劃，自主公開招聘各類人才,。

上海：部分高校將試點取消校級領導行政級別 

作為全國教育綜合改革試點城市,，上海多所高校也正著力去行政化。

此前2014年9月,，上海市教委公布了建設現(xiàn)代大學制度的首批試點7所市屬高校名單,，包括上海大學、上海師范大學等,。據了解,，之所以建設中國特色的現(xiàn)代大學制度，一大目的是為了完善現(xiàn)代大學內部治理結構,，此舉也被看作是推進高校去行政化的重要一步,。

以上海大學為例，據媒體報道,，目前,，上海大學有31個職能部門,，除學院外，直屬機構17個,，此外,，還有大大小小150多個研究機構，學校將考慮精簡機構,。上海大學校長金東寒透露,，上大黨辦、校辦原有處級干部共14人,，撤銷黨辦,、校辦，成立黨政辦,，現(xiàn)已實現(xiàn)第一階段目標———減至9人,。另一方面，上大還將實施公開競聘制,，實現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化后,，相關人員的工資體系也要重新設計，把收入與崗位責任,、能力,、績效密切掛鉤。

值得注意的是,，今年8月,，上海印發(fā)的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，構建校長隊伍建設長效機制,，推進校長職業(yè)化建設和向教育家的轉型,，完善中小學校長職級制，遴選部分公辦高校試點取消校級領導的行政級別,。

高校去行政化難在哪,？

其實，國家層面早已認識到高校運行行政化和權力化所存在的弊端,。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就明確,，“推進政校分開、管辦分離……克服行政化傾向,，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式,。”

2015年5月,，《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》也要求,，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學校行政級別。

在高校去行政化中充當先鋒的南方科技大學,，曾被外界寄予厚望,，但現(xiàn)實是，如今其狀況并不樂觀,。

對此,，有專家表示，取消高校的行政級別是一項6年前就已經做出的決定,，但是在過去6年間,，推進高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止,，沒有一所公辦學校校長取消行政級別,。

那么，高校去行政化難在哪,？此前,，中南林業(yè)大學校長廖小平曾指出，當前中國大學去行政化至少面臨六大障礙,，即法制障礙,、權力障礙、利益障礙,、體制障礙,、自律障礙、文化障礙,，克服了這些障礙就意味著為大學去行政化創(chuàng)造了相應的條件,。

另有觀點認為，取消行政級別并不能解決行政化問題,，校長、院長有了行政級別,，才能與教育管理部門的官員“平等”對話,。

從院系領導下手，會是高校去行政化的突破口么,？

如今,，一些高校去行政化從院系領導下手，引發(fā)外界關注,。對此,，廈門大學教育研究院院長劉海峰在接受中新網記者采訪時表示，高校去行政化選擇從院系領導行政級別上開始改革,，主要緣于如此阻力較小,。

“像北京大學這類綜合性、研究型大學，一般更看重學術,，因此取消院系領導的行政級別,，對他們的影響并不會太大?！?/p>

劉海峰據此分析,，主要阻力還是來自一些地方高校，由于這類院校只有具備一定行政級別,，才會受到當地政府的格外重視,。

他強調，不過,，正是因為具備行政級別,，這些高校也成了一些官員的晉升通道，從而導致一些非教育領域出身的官員入職高校,。

劉海峰認為,，高校去行政化是大勢所趨，但在大環(huán)境下,，如果其他一些部門仍存很重的“官本位”思想,，那么即使去了行政化，這對高校發(fā)展也勢必會帶來不便之處,。

“因此,，高校去行政化還有很長一段路要走，并且需要多方協(xié)力,?！眲⒑７逭f。