健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,，隨著諸多利好政策出臺(tái),，各地紛紛出臺(tái)規(guī)劃，力爭(zhēng)將醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)打造成本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),，大量社會(huì)資本也聞風(fēng)而動(dòng),。業(yè)內(nèi)人士指出，健康產(chǎn)業(yè)是提高全民健康福祉的重要保障,，但當(dāng)前健康服務(wù)業(yè)發(fā)展定位與內(nèi)涵不夠清晰,，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范,。

各地紛紛將“大健康”列為支柱產(chǎn)業(yè)

國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出,，到2020年，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些省份已率先制定了區(qū)域性的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。

《河北省“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出,，到2020年,，全省規(guī)模以上“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過8000億元,，成為河北省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。

海南省提出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期,，海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇,。預(yù)計(jì)到2020年，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)占海南省GDP的比重將達(dá)到15％以上,，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè),。

作為中國(guó)西部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者之一，陜西省國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)灃東新城,，將“大健康”產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱,，近年來，先后引進(jìn)了迪安生物醫(yī)學(xué)診斷中心,、深圳華大基因,、佰美基因、宏基藥業(yè)等一批國(guó)內(nèi)“大健康”行業(yè)巨頭企業(yè),，形成了醫(yī)學(xué)研究,、病理診斷、藥品生產(chǎn),、醫(yī)療服務(wù)等“大健康”產(chǎn)業(yè)鏈,。

另外，中國(guó)銀行,、平安銀行等一些金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本也紛紛介入健康服務(wù)產(chǎn)業(yè),。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院專家認(rèn)為，伴隨中國(guó)新興大健康服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng),，新一代信息技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，生命科學(xué)領(lǐng)域研究和臨床應(yīng)用不斷突破,，醫(yī)療器械,、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)藥電商,、移動(dòng)醫(yī)療,、健康保險(xiǎn)、健康管理與促進(jìn)等產(chǎn)業(yè)必將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇,。

大健康產(chǎn)業(yè)諸多問題待解

專家認(rèn)為,，我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)還存在定位與內(nèi)涵不夠清晰，政策措施不完善的弊端,。政策層面上,，對(duì)健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位、與衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)系以及發(fā)展模式等認(rèn)識(shí)尚不清晰,、不統(tǒng)一,，影響健康服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的制定，一定程度上制約了健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,。生產(chǎn)性健康服務(wù)業(yè)仍是以提供傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)為主，對(duì)于前端維持健康和后端促進(jìn)健康的供給力度不足,；消費(fèi)性健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)對(duì)于生產(chǎn)性健康支撐能力不足,，尚未形成整合的產(chǎn)業(yè)體系；保險(xiǎn)對(duì)健康服務(wù)的覆蓋范圍也較為有限,，覆蓋高端健康服務(wù)的商業(yè)健康保險(xiǎn)體系尚未成熟,。

核心競(jìng)爭(zhēng)力弱,。多數(shù)健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小,、分布零散、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題,，尚未形成合理的體系結(jié)構(gòu)和有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序,。在行業(yè)發(fā)展初期，部分服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量不高,，甚至出現(xiàn)虛假廣告,、誘導(dǎo)消費(fèi)和惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，不但給居民健康造成不良影響,，而且使消費(fèi)者對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)失去信任,。

人才因素制約健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面,，除專業(yè)醫(yī)生和護(hù)士的培養(yǎng)體系較為完善外,，我國(guó)的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的其他學(xué)科體系和人才培養(yǎng)模式尚不健全，師資力量缺乏,，復(fù)合型,、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才供給不足，難以滿足健康服務(wù)發(fā)展需要,。另一方面,，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策尚存在諸多政策障礙，急需的高層次人才難以實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng),，影響人力資源配置效率,，不利于行業(yè)整體水平提高。

另外,，“原創(chuàng)不夠,、資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)”也是當(dāng)前我國(guó)健康服務(wù)業(yè)面臨的主要問題之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有4700多家制藥企業(yè),，這些企業(yè)多而散,，銷售額和利潤(rùn)低，研發(fā)投入嚴(yán)重不足,。

健康服務(wù)業(yè)需快速協(xié)調(diào)發(fā)展

健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。但是,，與美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)作為國(guó)內(nèi)第五大產(chǎn)業(yè)、占GDP比重15％的發(fā)展不同,，我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不足5％,，未來仍有極大的追趕空間。

中國(guó)工程院院士,、河北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)藥研究院院長(zhǎng)吳以嶺等專家認(rèn)為,，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改,、改善民生,、提升全民健康素質(zhì)的必然要求。由于我國(guó)健康服務(wù)業(yè)還處于起步階段,，需要把握機(jī)遇,，采取有力措施快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，明確定位與發(fā)展思路,，完善配套政策。在國(guó)家層面將健康服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署,，對(duì)健康服務(wù)業(yè)的定位,、目標(biāo)、布局和重點(diǎn)策略等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，研究出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、項(xiàng)目立項(xiàng),、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新,、市場(chǎng)開拓等方面給予優(yōu)惠,，為健康服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策,，加大財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)民間資本投資發(fā)展健康服務(wù)業(yè),，不斷增加健康服務(wù)供給,，提高健康服務(wù)質(zhì)量和效率。

二是以需求為導(dǎo)向,，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)鏈的完整,。以健康需求為導(dǎo)向，滿足多層次需求,。鼓勵(lì)差異化服務(wù)和產(chǎn)品,，從核心的健康服務(wù)提供向產(chǎn)品生產(chǎn)、資金與信息保障,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合等方面拓展,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的健康產(chǎn)業(yè)鏈。不斷增強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，增加研發(fā)投入,，走內(nèi)涵型、技術(shù)型發(fā)展道路,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

三是制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度建設(shè),，保障服務(wù)質(zhì)量和安全。完善監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為,。

四是健全和完善人才培養(yǎng)政策,。注重教育的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)用性,，進(jìn)一步優(yōu)化教育方向,、內(nèi)容、模式和師資隊(duì)伍等,，為健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源保障,。記者 曹國(guó)廠