在社會各界的支持和各部委通力合作下,，財政部于2016年9月組織完成了第三批示范項目的評審工作,，并于近日發(fā)布了第三批示范項目名單,。

與前兩批相比,，2016年第三批示范項目實現(xiàn)了多個首次：首次與相關行業(yè)部委聯(lián)合組織申報,、評審和發(fā)布,，鼓勵部委申報和推薦,，鼓勵地方各級行業(yè)部門與財政部門聯(lián)合申報和初選，調動了各行業(yè)部門積極性,；首次事前全面公開了評審程序和標準,，增加了規(guī)范性和透明度；首次通過PPP綜合信息平臺實現(xiàn)線上申報和評審,，限定地方申報數(shù)量,，申報數(shù)量、質量和效率得以進一步提升,；評審程序上增加了形式審查環(huán)節(jié)，對項目材料完整性,、規(guī)范性把關更嚴,；行業(yè)劃分更為精確，共分成交通,、市政,、農林水利與環(huán)境保護、綜合開發(fā),、社會事業(yè)等8個評審組,，每組評審任務較為均衡，保障了更好的評審質量,；專家組成上,，吸納了更多行業(yè)專家，每個組由部委推薦的行業(yè)專家3名以及專家?guī)熘挟a生的政策,、法律,、財務、咨詢專家各1名,，專家組成更專業(yè),、更多元,，可以更好把握行業(yè)方向、全面審視項目,；首次引入了部委觀察員制度,，并通過系統(tǒng)隨機抽選評審專家，評審的公平性和公正性得以進一步加強,。

總體來看,，第三批示范項目評審中，各地各部門重視程度和積極性更高,，申報準備更加充分,，評審工作更加科學、規(guī)范,、高效,、透明，項目數(shù)量更多,、質量更好,、類型更豐富、覆蓋領域更廣,，項目的行業(yè)引領,、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應更強，實現(xiàn)了從財政部示范到全國示范的升級,。

現(xiàn)對第三批示范項目情況進行簡要分析,。

一、 項目總體情況

本次共有34個省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市,、新疆生產建設兵團和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目,，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數(shù)和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和,。值得說明的是,，此次申報明確要求各省申報項目數(shù)上限為50個，共有13個省份滿額申報,，由此推測,，如果沒有申報限制，此次申報示范項目的數(shù)量和投資規(guī)模會更高,，一定程度上表明,，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經(jīng)得到越來越廣泛的關注與運用,。

經(jīng)過評審,，共有516個示范項目脫穎而出,，占全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億元,。相較于第二批示范項目,，項目數(shù)量翻番，投資額增加逾八成,。

圖1顯示了本次示范項目投資規(guī)模分布情況,，具體而言，1-5億元區(qū)間的項目數(shù)量最多,，為168個,，5-10億元區(qū)間的項目為111個，二者占比達54%,；投資規(guī)模在1億元以下的項目有18個,，具體包括市政工程類12個、醫(yī)療衛(wèi)生類2個,、科技類2個,、生態(tài)建設與環(huán)境保護類1個、養(yǎng)老類1個,；100億元以上的項目有21個,，具體包括交通運輸類15個、市政工程類4個（全部為軌道交通）,、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類1個,、生態(tài)建設與環(huán)境保護類1個。從項目規(guī)模上看,，本次示范項目體現(xiàn)出兩個特點：一是以中小型項目為主,，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與,；二是大型項目主要集中在交通領域,，這類項目投資額巨大,，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域,。

圖1 第三批示范項目投資規(guī)模分布

二、 行業(yè)集中度較高,，覆蓋范圍進一步擴展

（一）項目覆蓋一級行業(yè)情況

第三批示范項目覆蓋了能源,、交通運輸、水利建設,、生態(tài)建設和環(huán)境保護,、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā),、農業(yè),、林業(yè),、科技、保障性安居工程,、旅游,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育,、社會保障和其他18個一級行業(yè),。其中，市政工程,、交通運輸,、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項目數(shù)最多,，占比分別為43%,、12%、9%,、6%,，合計占比達70%；交通運輸,、市政工程,、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護的投資額最大,，占比分別為43%,、27%、10%,、7%,，合計占比達87%。不難看出,，無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模,，這四類一級行業(yè)占比均超過2/3，說明第三批示范項目的行業(yè)集中度較高,。各行業(yè)項目數(shù)及投資額如圖2,、圖3所示。

圖2 第三批示范項目行業(yè)分布

圖3 第三批示范項目投資規(guī)模及其比例

如圖4所示,，從行業(yè)類型看,，與第二批相比，第三批示范項目增加了林業(yè)和農業(yè)兩個一級行業(yè),，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障類項目有所減少外,，其他行業(yè)的項目數(shù)量都有不同程度的增長,，其中：占比最大的四類行業(yè)—市政工程，交通運輸,、生態(tài)建設與環(huán)境保護,、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)—增加項目數(shù)量最多，分別為141,、42,、33、28個,；旅游和科技類項目數(shù)量增長速度最快,，增長率分別達到600%和430%。

圖4第三批與第二批示范項目一級行業(yè)數(shù)量分布

如圖5所示,，從投資金額上看,，交通運輸類項目總投資規(guī)模超過5000億元，其次為市政工程類項目,，總投資額超過3000億元,，兩者占比超過70%。與第二批相比,，第三批示范項目中交通運輸,、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目的投資金額大幅提升,。新增投資額分別為4164,、794、540億元,；市政工程,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和其他類項目投資金額有所減少,。

圖5第三批與第二批示范項目一級行業(yè)投資額分布

（二）項目覆蓋二級行業(yè)情況

第三批示范項目共覆蓋了58個二級行業(yè)，現(xiàn)對項目數(shù)和投資規(guī)模占比最多的前三類一級行業(yè)做具體分析,。

1,、 市政工程類

市政工程類項目共計223個，投資總額3205.96億元,，項目數(shù)量占比43%,，投資總額占比27%,。

如圖6所示,，對應二級行業(yè)項目數(shù)量前5位分別是市政道路項目43個，占比19%,；污水處理項目40個,，占比18%,；管網(wǎng)項目31個，占比14%,；垃圾處理項目31個,，占比14%；供水項目24個,，占比11%,。前5位項目總數(shù)占比76%。

圖6市政工程類項目二級行業(yè)項目數(shù)量及其比例

投資總額前5位分別是軌道交通項目850.6億元,，占比26.5%,、管網(wǎng)項目838.68億元，占比26.2%,、市政道路項目576.79億元,，占比18.0%、海綿城市項目208.9億元,，占比6.5%,、污水處理項目181.37億元，占比5.7%,；前5位投資總額占比82.9%,。

與第二批示范項目相比，新增項目141個,，其中市政道路,、污水處理、垃圾處理,、管網(wǎng),、供水5個二級行業(yè)的新增項目較多，分別為37個,、22個,、19個、19個,、16個,，占新增項目的80.1%；但投資額減少198億元,，其中軌道交通類項目投資額大幅降低,，降幅達62.7%，污水處理類項目也小幅下降,。在項目數(shù)量大幅增加的情況下,，投資規(guī)模反而減少，說明第三批示范項目市政工程類項目體量普遍較小，這也與第三批示范項目整體以中小型項目為主的特點相吻合,。