這個(gè)十一黃金周并不出乎大家預(yù)料地又爆棚了，這是1999年實(shí)施黃金周長假特別是2008年開始取消五一黃金周以來唯一的“不變”,。其實(shí),，這種情形只說明了一個(gè)事實(shí)：全國的旅游者在用他們的腳步堅(jiān)定地為黃金周制度投贊成票！

雖然旅游方式日趨多樣化,，但有些景點(diǎn)一直保持火爆,。（拼版照片）左圖：2004年9月30日，數(shù)十萬市民和游客走上上海街頭,，喜迎國慶（新華社發(fā),，張海峰攝）；右圖：2016年10月1日,，上海南京路步行街游人如織（新華社記者凡軍攝）,。 新華社發(fā)

長假短缺是擁堵主因

伴隨著公眾生活水平不斷提高，長假短缺成為了旅游需求釋放和旅游業(yè)發(fā)展的雙重瓶頸,。旅游意愿強(qiáng)烈,，消費(fèi)能力不缺,，缺的只是長假。帶薪休假比起2008年之前并沒有明顯的進(jìn)步,，春節(jié)長假大多數(shù)人要走親訪友,，能拿來旅游的只剩下十一黃金周。因此,，明知會(huì)堵,、旅游體驗(yàn)不佳，依然選擇國慶長假旅游的民眾并非不理性,，而是長假缺乏之下的無奈選擇,。

無論是《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》還是《勞動(dòng)法》，都明確節(jié)假日的宗旨是保障勞動(dòng)者休息的權(quán)利和福利,。雖然勞動(dòng)者休假期間的消費(fèi)行為也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，假日也能夠以所謂假日經(jīng)濟(jì)來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但歸根結(jié)底,，節(jié)假日首先是勞動(dòng)者的權(quán)利與福利,，假日制度的任何一次改革都應(yīng)該圍繞如何增進(jìn)勞動(dòng)者的權(quán)利與福利來進(jìn)行。

毋庸置疑,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，勞動(dòng)者的休假福利不斷增長，法定節(jié)假日的總量已經(jīng)達(dá)到國際中等水平,。然而,，我們也應(yīng)該看到，由于我們國家在地域上,、行業(yè)上存在發(fā)展不平衡,，勞動(dòng)者的休假權(quán)利與福利也呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。據(jù)最樂觀估計(jì),，我國也僅有50%的勞動(dòng)者享受了帶薪休假,，更為嚴(yán)重的是還有大量企業(yè)連周五工作制都不能保證。

據(jù)相關(guān)報(bào)道以及對(duì)身在其中的朋友證實(shí),，有些國內(nèi)知名企業(yè),，不僅沒有帶薪休假，每天加班到晚上十點(diǎn)都是家常便飯,。每周休息一天也都無法保證,，遑論帶薪休假？因此,，無法回避的現(xiàn)實(shí)就是：假日制度的完善必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程,，特別是帶薪休假是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的結(jié)果和表征，很難跨越式實(shí)現(xiàn),。政府和執(zhí)法都應(yīng)該首先從保證周五工作制的普遍落實(shí)開始,，花里胡哨的“小長假”,、“小短假”以及看上去很美的“帶薪休假”之類不應(yīng)該成為重點(diǎn)。

當(dāng)然,，20多年來,，假日制度與旅游經(jīng)濟(jì)捆綁，也有其必然性：一方面,，畢竟旅游消費(fèi)需求的產(chǎn)生與爆發(fā)性增長,，是“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”的結(jié)果，伴隨著改革開放的步伐,，是改革開放偉大成就的表征之一；另一方面,，旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè),，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。作為“有錢,、有閑,、有沖動(dòng)”一個(gè)都不能少的旅游，無論是旅游消費(fèi)需求的釋放還是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，都需要假日的供給,。無論是雙休日制度的實(shí)行，還是黃金周制度的出現(xiàn),，以及帶薪休假制度的推進(jìn),，客觀上都極大地增進(jìn)了勞動(dòng)者的福利，同時(shí)促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展,。

春夏秋冬都應(yīng)有長假

其實(shí),，從勞動(dòng)者休假的權(quán)利和福利出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是增加黃金周長假的供給,。其一,，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型非常劇烈，隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程,，異地就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者探親需求不能僅靠春節(jié)來實(shí)現(xiàn),；其二,，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)也在升級(jí)換代,，民眾從以前主要買家電,、買車、買房的物質(zhì)性消費(fèi),，逐漸轉(zhuǎn)向兼具物質(zhì)和精神雙重特征的旅游消費(fèi),，旅游消費(fèi)成為大眾消費(fèi)升級(jí)的重要載體,；其三，縮小東西部地區(qū)差距的需求,。我國中西部地區(qū)不適合發(fā)展工業(yè),，但旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè),，而西部地區(qū)旅游客源更多的要來自于東部地區(qū),，沒有長假供給就沒有客源。

目前來看,，長假的供應(yīng)主要有兩個(gè)路徑,，一是分散型長假，也即帶薪休假,，但事實(shí)已經(jīng)證明,，現(xiàn)在條件還不成熟；另一個(gè)是集中型的長假,，也即黃金周?，F(xiàn)在十一黃金周的擁堵實(shí)際上暴露的是勞動(dòng)者非常旺盛的旅游消費(fèi)需求得不到滿足，形成了出游需求的“堰塞湖”,，而不是簡單的表象的所謂“秩序混亂”,。筆者倒是認(rèn)為，如果能恢復(fù)五一黃金周,，同時(shí)在八月上旬增設(shè)“避暑黃金周”,，這樣春夏秋冬四季就各有一個(gè)長假，就能更好地滿足勞動(dòng)者的需求,，無疑比小短假,、小長假以及“遠(yuǎn)水解不了近渴”的帶薪休假都更有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以突破長假短缺給中國旅游業(yè)帶來的發(fā)展瓶頸,?！鮿⑺济簦糜紊鐣?huì)學(xué)者）