2016年10月1日,，美國商務部在延宕一年之后,，終于將“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權”移交給非營利性的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構”（簡稱ICANN）,。此舉意味著在名義上，美國官方對相關基礎網(wǎng)絡資源的分配與管理權松綁,，將控制權交由所謂“多利益攸關方”（MSH）構建的新機制。

ICANN成立于1998年,，旨在保持域名系統(tǒng)的可靠性和獨立性,。迄今約20年來，美國官方始終通過技術甚或行政干預,，在幕后掌控ICANN,。2014年3月，美國曾宣布,，將放棄由商務部國家電信和信息局對ICANN的管理,。此言一出，頓時引發(fā)國際社會對網(wǎng)絡基礎資源分配與管理權的高度關注,。

實際上,，美國通過ICANN對互聯(lián)網(wǎng)基礎資源實行單邊壟斷，一直被視為搞網(wǎng)絡“霸權”而不得人心,。國際社會為打破美國的壟斷,，長期與之鬧摩擦,、爭分權。而今,，美國迫于壓力,，移交“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權”，一定程度上緩和了矛盾,，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及部分輿論對此予以基本肯定,。

掌控互聯(lián)網(wǎng)的基礎與核心資源，無疑能大幅提高國家綜合國力的含金量,。研究互聯(lián)網(wǎng)治理的中國專家認為,，ICANN長期憑借其所掌管的域名、IP地址和協(xié)議標示符三大資源,，以及根服務器和相關技術政策兩大命脈,，得以“擁有在網(wǎng)絡空間‘圈地’、‘封號’的權力”,，亦即擁有互聯(lián)網(wǎng)治理特權,。

緣于此，美國國內(nèi)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權”的移交意見不一,，博弈激烈,。反對移交的政治勢力視管理權為國家核心利益及重要的“聯(lián)邦財產(chǎn)”，認為對外移交權利,，“如同卡特政府拱手相讓巴拿馬運河”,，勢將削弱美國對國際互聯(lián)網(wǎng)治理的影響力；并為此不惜聯(lián)名上訴,，欲加阻止,。

谷歌、雅虎,、臉書,、推特、亞馬遜等美國高科技公司則鼓動推進ICANN控制權的“改制”,。這些公司態(tài)度積極,，游說得力，既有“在商言商”——促進互聯(lián)網(wǎng)資源市場化及新技術推廣的深謀,；也不排除其“以商促政”———加強互聯(lián)網(wǎng)“穩(wěn)定及互操作性”,，以增進美國經(jīng)濟與國家安全的遠慮。

長期以來,，國際社會關于ICANN“改制”的“兩條路線斗爭”此起彼伏,，兩軍對壘：中俄代表發(fā)展中國家提出“多邊政府運行”模式，倡議將管理權移交給聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟（ITU）或其他政府間機構,；美國為首的發(fā)達國家則倡導“多利益攸關方”模式,，反對由聯(lián)合國或政府間機構主導。

應該指出,，中俄等國并非欲以“多邊”模式完全取代“多方”模式,，該陣營也認同“多方”理念的合理內(nèi)核。其之所以強調(diào)在聯(lián)合國框架下推進政府間互聯(lián)網(wǎng)治理合作,，主要鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展不平衡,、規(guī)則不健全、秩序不合理,，故而認為市場需與政府調(diào)控互補,，以進一步建設、發(fā)展,、完善,。

互聯(lián)網(wǎng)技術突飛猛進，已從前沿技術進化為全球性關鍵基礎設施,。于國際政治而言,，互聯(lián)網(wǎng)乃極富地緣戰(zhàn)略價值、關乎國家安全的戰(zhàn)略博弈工具,。由于互聯(lián)網(wǎng)落胎于美國軍事科技領域,，美國社會是騎在互聯(lián)網(wǎng)“馬背”上長大的，美國官方傾力抓該領域的掌控及主導,，自有其深謀遠慮,。

有鑒于此，學界有看法認為,，移交“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權”,，并非證明美國真心放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權,。美國對網(wǎng)絡安全的考量基礎在于能否繼續(xù)主導全球互聯(lián)網(wǎng),，且美國還掌控大部分互聯(lián)網(wǎng)核心資源，即便其放棄了對ICANN的管理,，仍能憑借技術等層面的制衡措施,，在幕后巧加干預。

總之,，“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權”邁向“全球化”,，盡管是國際互聯(lián)網(wǎng)治理的一小步，但它是國際互聯(lián)網(wǎng)治理長河中的踏腳石,，有助于國際社會從最基本的環(huán)節(jié)突破,，摸索過河辦法。

（作者系第十、十一屆全國政協(xié)委員,，著名國際問題專家）