環(huán)?！按怪惫芾怼辈粏问且淮螜C構(gòu)權(quán)力的重新劃分和組合,，也是我們國家完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。

據(jù)新京報報道,，全國環(huán)保機構(gòu)管理體制面臨“大調(diào)”,，“省以下垂直管理”機制將被引入其中。今后,，市級環(huán)保局的局長,、副局長將由省級環(huán)保廳(局)黨組負責(zé)提名，黨組書記,、副書記,、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免;而縣級環(huán)保局將由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免,。這依據(jù)的是,，22日環(huán)保部公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,?！兑庖姟诽岢鰧κ〖壱韵颅h(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。據(jù)了解,，這是十八大以來,，我國第五個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。

一直以來,，我國環(huán)保體制中最大的問題是執(zhí)法不獨立,，地方環(huán)保部門的人財物受制于地方政府，導(dǎo)致其環(huán)境管理和執(zhí)法不得不依附于地方政府,，“顧全”地方經(jīng)濟發(fā)展的大局,，犧牲環(huán)境和民眾利益。

即將落地的環(huán)?！按怪惫芾怼?，將基層環(huán)保部門的管理權(quán)全面上收到市一級，市級環(huán)保部門的人事權(quán)上收到省一級,，這在一定程度上隔離了環(huán)保管理權(quán)力與地方利益,，有利于打破地方保護，讓地方環(huán)保部門不再瞻前顧后,，從此挺直腰板,。

“垂直管理”的意義還不只在于此。環(huán)境管理權(quán)本來就屬于一種國家權(quán)利,，因為環(huán)境污染往往不是地域性的,，污染具有流動性和擴散性,，倘若畫地為牢，分而治之,，只會導(dǎo)致整個國家環(huán)境治理的碎片化,，也不利于樹立統(tǒng)一的環(huán)保法治權(quán)威。正因如此,，許多國家的環(huán)境管理都摒棄了屬地化管理模式,，例如美國環(huán)境保護局直屬總統(tǒng)辦公廳，是美國聯(lián)邦政府的獨立行政機構(gòu),。

從這個意義上說,，環(huán)保“垂直管理”不單是一次機構(gòu)權(quán)力的重新劃分和組合,，也是我們國家完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措,。

當然，環(huán)?！按怪惫芾怼辈⒉灰馕吨魅醯胤秸h(huán)境管理的屬地責(zé)任,。市級環(huán)保局今后依然是市級政府工作部門，地方政府依然是環(huán)境保護責(zé)任主體,。這樣的組織架構(gòu),，既保障了環(huán)保管理和執(zhí)法的獨立性，也避免了地方政府借“垂管”之名,，怠于履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任,。

然而，我們也要看到,，“垂直管理”并不是萬靈丹,。在目前不少地方唯GDP的思維之下，一些地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法,，為污染企業(yè)保駕護航的沖動依然存在,。而環(huán)保管理名義上垂直了，人財物不再受制于地方政府,，但實際上,，基層環(huán)保部門不可能隔絕于地方政治環(huán)境，其在諸多方面依然仰仗于地方政府,。如此一來,，各種隱性的干預(yù)和干擾恐怕難以杜絕。

所以,，僅靠“垂直管理”不足以徹底根除地方保護,，“垂管”之外，改變地方重GDP政績,、輕環(huán)境的考核模式,，同時嚴抓責(zé)任追究,，對地方官員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法“零容忍”，是更需要下足的工夫,。

□于平（媒體人）