減量化,、資源化,、無害化（以下簡稱“三化”）是我國固體廢物管理遵循的基本原則。由于其通俗易懂,、指向性強(qiáng)，且順應(yīng)了國際上固體廢物管理的發(fā)展趨勢,，成為社會各界廣泛接受和使用的概念,，并在促進(jìn)固體廢物處理行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

盡管“三化”概念深入人心,，但在應(yīng)用于固體廢物管理的具體實(shí)踐中,，仍然存在一定的模糊地帶和混亂之處。其中,，較為典型的是認(rèn)為“三化”是平行并列關(guān)系,，并且減量化、資源化的優(yōu)先序高于無害化,，甚至有人將無害化和減量化,、資源化對立起來，揚(yáng)減量化,、資源化而抑無害化,。筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識未能準(zhǔn)確把握固體廢物“三化”的科學(xué)內(nèi)涵,，也未能真正明晰“三化”之間的內(nèi)在聯(lián)系,，用以指導(dǎo)固體廢物處理無疑會產(chǎn)生一定程度的誤導(dǎo)。

1 減量化,、資源化,、無害化缺乏明確定義

如果不加區(qū)分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標(biāo),，無異于認(rèn)同電子廢物的作坊式金屬回收,、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段,。

產(chǎn)生上述模糊認(rèn)識的主要原因,，是減量化、資源化,、無害化在法律和學(xué)術(shù)上缺乏統(tǒng)一,、明確的定義。

首先，從法律規(guī)定上來看,，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行,，2015年修訂）是我國固體廢物管理的主要依據(jù)，但只出現(xiàn)了無害化字眼,，并未出現(xiàn)減量化,、資源化的提法，相關(guān)定義并未涉及“三化”,。第三條規(guī)定,，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性,、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則,，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。其中,，“減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性”對應(yīng)于減量化,，“充分合理利用固體廢物”對應(yīng)于資源化，“無害化處置固體廢物”對應(yīng)于無害化,。但這些僅是在內(nèi)涵上大致對應(yīng),，并非明確定義。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日起施行）是涉及固體廢物管理的另一部重要法律,，第二條給出了減量化,、再利用和資源化的定義：“本法所稱減量化，是指在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。本法所稱再利用,，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù),、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用,，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用,。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用,?！笨梢钥闯觯堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中定義的減量化,、資源化均為狹義,。減量化特指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程減少廢物產(chǎn)生,，即僅限于廢物產(chǎn)生前減量,，不涉及廢物產(chǎn)生后減量。資源化則將再利用排除在外，是否包含能量回收活動也語焉不詳,。

明確將“三化”作為原則規(guī)定下來的政府規(guī)范性文件是《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（2000年5月29日發(fā)布）和《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）,。前者規(guī)定：“應(yīng)按照減量化、資源化,、無害化的原則,，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生,。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾,，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境,?！焙笳叩谌龡l規(guī)定：“城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化,、資源化,、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則,?！钡谏鲜鑫募校参唇o出“三化”的確切定義和清晰邊界,，只有較為籠統(tǒng)的要求,。

相關(guān)法律和規(guī)范性文件中未能明確界定“三化”的含義，在一定程度上可歸因于我國學(xué)術(shù)界對此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識,，主要爭議如下：一,，減量化僅是指在廢物產(chǎn)生之前減量，還是包括廢物產(chǎn)生之后在排放,、收集與處理過程中的減量,？減量化的邊界和標(biāo)準(zhǔn)是什么？從廢物收集與處理系統(tǒng)分流出去就算減量,，還是只有得到規(guī)范利用的部分才算作減量,？二，資源化僅是指廢物作為原材料的利用或廢物的再生利用,，還是包括將廢物直接或加工后全部或部分作為產(chǎn)品的再利用,？資源化的邊界與標(biāo)準(zhǔn)是什么？是實(shí)現(xiàn)分離回收,，進(jìn)入到符合標(biāo)準(zhǔn)的資源回收設(shè)施,，還是必須轉(zhuǎn)化成合格的產(chǎn)品才屬于資源化？能量回收是否與物質(zhì)回收一樣屬于資源化,？三,，無害化僅針對焚燒、填埋等最終處置方式，還是也針對各種廢物減量以及資源能源回收方式,？減量化,、資源化是否首先必須滿足無害化要求？資源化是否必然優(yōu)于無害化,？減量化,、資源化是否可以替代無害化？

上述爭議也導(dǎo)致各地在開展生活垃圾“三化”評價(jià)時(shí)缺乏可靠,、可比,、可操作的指標(biāo)體系。對同樣的廢物處理系統(tǒng),，采用不同的指標(biāo),、劃定不同的邊界，得到的評價(jià)結(jié)果可能大相徑庭,，導(dǎo)致各方對相關(guān)數(shù)據(jù)各取所需,，各說各話。

比如,，我國廢品回收系統(tǒng)回收了大量的紙張,、塑料、金屬類廢物,。如果不追蹤其去向,，直接納入減量化和資源化指標(biāo)，則我國的生活垃圾源頭減量和資源回收已接近中等發(fā)達(dá)國家水平,，通過源頭分類進(jìn)一步提高減量率和資源回收率的空間已經(jīng)很小,。但是，如果將減量化和資源化指標(biāo)的邊界向后端延伸,，進(jìn)一步考察回收廢品的去向和回收利用設(shè)施的環(huán)境管理水平,，可能會發(fā)現(xiàn)形勢并不樂觀。部分廢品實(shí)際上是以污染環(huán)境,、危害人體健康為代價(jià)得到回收利用的，將這部分廢物納入減量化,、資源化指標(biāo)顯然是不合適的,。如果不加區(qū)分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標(biāo),，無異于認(rèn)同電子廢物的作坊式金屬回收,、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段,。