近日,，華陰市華西鎮(zhèn)羅西村出臺(tái)要挾性規(guī)定，不交垃圾清理費(fèi)就不收養(yǎng)老保險(xiǎn),、合療等費(fèi)用,，取消一切政府優(yōu)惠政策，不予辦理一切事務(wù),。這引起不少村民質(zhì)疑,。對(duì)此,，村干部表示這是為了督促村民交費(fèi)支持環(huán)境衛(wèi)生工作，不會(huì)真的借此不給村民辦業(yè)務(wù),。（9月6日《華商報(bào)》）

近年來(lái),，涉及鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約不斷地處于輿論關(guān)注的風(fēng)口浪尖。有依靠村規(guī)民約限制份子錢(qián)金額遏制“辦酒席”之風(fēng)的,；有依靠村規(guī)民約曝光“不孝”子女,、小偷小摸的；還有以村規(guī)民約設(shè)置“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”的,。應(yīng)該說(shuō),，公眾對(duì)這些村規(guī)民約的態(tài)度有彈有贊,，尤需注意的是,，雖然這些村規(guī)民約大多處于法律模糊地帶，但卻能夠取得立竿見(jiàn)影的效果,。其背后,，正是必須正視的在從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)基層鄉(xiāng)村治理的種種難題。

毋庸置疑,，不交垃圾清理費(fèi)就不收養(yǎng)老保險(xiǎn),、合療費(fèi)用，取消政府優(yōu)惠,，不予辦理一切事務(wù)的村規(guī)民約涉嫌侵犯村民基本權(quán)利,，應(yīng)得到糾正。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也稱(chēng)是嚇唬村民的,，不會(huì)真的借此不給村民辦理相關(guān)業(yè)務(wù),。這些“要挾”式村規(guī)民約無(wú)疑凸顯出在處理涉及絕大多數(shù)村民利益的環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù),、村容村貌時(shí),，對(duì)部分不守規(guī)則，缺乏公共意識(shí)者約束無(wú)力的尷尬現(xiàn)狀,。

在公共服務(wù)中常見(jiàn)搭便車(chē)行為,，即在一個(gè)共同利益體中，有極少數(shù)不自覺(jué),、無(wú)公共意識(shí)者意圖不付出任何成本而坐享他人之利,。與城市中部分小區(qū)業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)而坐享相關(guān)服務(wù)一樣，鄉(xiāng)村中少數(shù)不交垃圾清運(yùn)費(fèi)者不僅未受任何損失,，反倒與繳費(fèi)村民享受著同樣清潔美麗的環(huán)境,。其投機(jī)行為如得不到有效遏制，顯然是對(duì)絕大多數(shù)守規(guī)則,、積極履行公共義務(wù)者的不公,，長(zhǎng)此以往,，必定會(huì)帶來(lái)負(fù)面示范，降低他人的積極性,，最終導(dǎo)致公地悲劇,，讓鄉(xiāng)村環(huán)境混亂無(wú)序。這也正是村規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)所在,，即以村規(guī)民約的形式將法律沒(méi)有規(guī)定的空白地帶進(jìn)行約束管理,，并懲戒少數(shù)不守規(guī)矩者，以此促成鄉(xiāng)村基層秩序的規(guī)范有序,。

必須認(rèn)識(shí)到,，在現(xiàn)代法治社會(huì)，對(duì)于法治觸角尚未完全觸及到的基層鄉(xiāng)村,，絕不能忽視村規(guī)民約這一有效的鄉(xiāng)村自治模式,。作為維護(hù)本村秩序、社會(huì)公共道德,、村風(fēng)民俗等所制定的約束規(guī)范村民行為的制度,，只要不與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不侵犯村民的人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，都應(yīng)得到遵守。對(duì)此,，不宜武斷地認(rèn)為凡是設(shè)有罰則的村規(guī)民約均屬無(wú)效,，否則，在是否遵守規(guī)則均與切身利益掛鉤的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,，沒(méi)有任何罰則的村規(guī)民約定然會(huì)被視為兒戲而得不到尊重,，鄉(xiāng)村治理也將成為空談。

由此而言,，要想破除鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約要么約束無(wú)力,，要么突破法律的窘境，就應(yīng)正視基層治理過(guò)程中的面臨的難題與困境,，在法律框架下尋覓村規(guī)民約的治理空間,。如嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序充分征求、聽(tīng)取,、吸納各種意見(jiàn),，做到利益各方的充分博弈，取得多數(shù)人的認(rèn)可與接納,，以促進(jìn)人們自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行,。同時(shí)對(duì)相關(guān)罰則進(jìn)行合法性審查，避免處罰條款模糊不清,，與法律相抵觸或者淪為“多數(shù)人的暴力”,。惟有如此,，才能讓村規(guī)民約更加科學(xué)、周全,，樹(shù)立起應(yīng)有的公信力與權(quán)威性,，成為破解鄉(xiāng)村治理難題的有益嘗試。（史洪舉）