2016年以來,，G20會議首次聚焦全球增長中長期動力，首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置,，制定全球首個多邊投資規(guī)則框架……這些“首次”合成了G20合作機(jī)制的新走向,。

中國近年來主辦的級別最高,、規(guī)模最大的國際峰會——G20杭州峰會，正在進(jìn)行時,。G20是公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺,，其人口占全球三分之二，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%,，貿(mào)易額占全球80%,。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力、不確定性增多的大背景下,，各方都期待G20杭州峰會在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用,。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的金磚國家和最大的發(fā)展中國家,，也是世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎,，中國舉辦G20杭州峰會，將扮演著將G20從危機(jī)機(jī)制變成全球經(jīng)濟(jì)治理的長效機(jī)制的關(guān)鍵性作用,。中國的議題設(shè)置能力,、感召力，決定了G20杭州峰會的成效乃至G20的前景,。

這次G20杭州峰會,，將會圍繞G20的合法性、有效性做文章,。先說合法性,，就是確立以聯(lián)合國為中心、大國協(xié)調(diào)為機(jī)制的全球治理機(jī)制,。杭州峰會,，成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多、代表性最廣泛的一次峰會,。在中方推動下,，“包容和聯(lián)動式發(fā)展”成為杭州峰會重點(diǎn)議題之一。

峰會第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃,；峰會還將發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議,。對“發(fā)展”和“可持續(xù)”的高度重視，不僅是中國為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出的獨(dú)特安排,，也讓個別發(fā)達(dá)國家回到G7或G7+治理結(jié)構(gòu)的企圖變得不可能,，為推動國際秩序朝向更加公正、合理,、包容,、可持續(xù)方向發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

再說有效性，就是要有效解決世界經(jīng)濟(jì)增長和全球治理的核心關(guān)切,，切實(shí)為世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī),、進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道指引方向與路徑。在峰會主題下,，各方將圍繞“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”等重點(diǎn)議題展開討論。這些議題既著眼當(dāng)前又旨在長遠(yuǎn),，既圍繞增長動力又圍繞治理體制,，重點(diǎn)突出發(fā)展問題，可謂切中肯綮,。

2016年以來,，G20會議已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生多個“首次”——首次聚焦全球增長中長期動力；首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置,；首次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域,、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；制定全球首個多邊投資規(guī)則框架,；首次把綠色金融議題引入G20議程,；發(fā)表G20歷史上第一份關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并準(zhǔn)備在峰會前完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)法律程序,。

在這些“首次”中,，中國發(fā)揮了積極作用。中國一直遵循“把國內(nèi)治理好再把世界治理好的原則”,，如今要內(nèi)外統(tǒng)籌,、系統(tǒng)解決了。現(xiàn)在很多國家習(xí)慣于將國內(nèi)問題往外延,，甚至搞以鄰為壑的貨幣政策,、貿(mào)易保護(hù)等，包括在安全問題上制造麻煩,，這非常不可取,。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國際外交不該再像傳統(tǒng)那樣相互博弈,、拉幫結(jié)派,，而是要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏,。

近年來,，中國外交越來越著眼于國際公共產(chǎn)品的提供，這主要包括三大類：器物層面,，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，平均三成的世界經(jīng)濟(jì)增長來自于中國經(jīng)濟(jì)的拉動,，超過第二位美國貢獻(xiàn)的一倍,，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國成立60周年峰會上宣布：中國將設(shè)立“南南合作援助基金”、國際發(fā)展知識中心,。制度層面,，亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和“一帶一路”,，是“源于中國而屬于世界”的制度設(shè)計貢獻(xiàn),。精神層面，無論合作共贏的新型國際關(guān)系,，“一帶一路”激活的絲路精神,，還是助推亞洲乃至世界擯棄零和博弈思維的共同、綜合,、合作,、可持續(xù)的亞洲安全觀，都是觀念性公共產(chǎn)品,。

而G20杭州峰會的舉辦本身,，就是個意義浮標(biāo)：積極為國際社會提供公共產(chǎn)品的中國，超越了和平崛起的層面,，更超越了韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略,，首次主導(dǎo)議題，也在為有效推動和完善全球治理機(jī)制做出更大的貢獻(xiàn),。

□王義桅（中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長,、重陽金融研究院高級研究員）