光明網(wǎng)評論員：今天（8月23日）有媒體報道說,，住建部于8月19日公布了《城市管理執(zhí)法辦法征求意見稿》。該報道稱,，此舉表明城管執(zhí)法終于迎來了“基礎(chǔ)性的”,、“覆蓋面廣的”,、“綜合性的”法律保障。不過,，也有多位長期關(guān)注城管執(zhí)法改革的專家表示,，以部門規(guī)章的形式進(jìn)行城管執(zhí)法立法,，法律位階太低，掣肘城管執(zhí)法的部門協(xié)作問題無法解決,，建議以法律或行政法規(guī)的形式來規(guī)范城管執(zhí)法,。

由上述報道可知，以往城管執(zhí)法是在沒有或缺乏“基礎(chǔ)性的”,、“覆蓋面廣的”,、“綜合性的”法律保障情況下進(jìn)行的。這種情況,，是造成以往城管執(zhí)法于法無據(jù)或根據(jù)不足的主要原因,，也是城管執(zhí)法頻頻引發(fā)社會沖突，激發(fā)和激化社會矛盾的重要原因,。但是,，也正如相關(guān)專家所言，以住建部頒布的部門規(guī)章層級的“辦法”是否足以將城管部門的設(shè)置正當(dāng)化,，是否足以賦權(quán)于城管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員,，至少從立法的角度講，都還成為一個問題,。

據(jù)住建部所公布的《城市管理執(zhí)法辦法征求意見稿》,，城管執(zhí)法范圍在“征求意見稿”中以專章形式作了限定，該范圍包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全部領(lǐng)域——環(huán)境保護(hù)管理方面：社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等,；工商管理方面：戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告,；交通管理方面：在城市道路上違法停放機(jī)動車輛,；水務(wù)管理方面：向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等,；食品藥品監(jiān)管方面：戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等,。

此外,，“征求意見稿”還給城管執(zhí)法范圍留了一個邊界模糊的口子，即“上述事項(xiàng)之外”需要城管執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：(一)與城市管理密切相關(guān),；(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出；(三)執(zhí)法頻率高,、專業(yè)技術(shù)要求適宜,；(四)確實(shí)需要集中行使的。

上述城管執(zhí)法范圍內(nèi)的城市管理事項(xiàng),，不是不該管,，而是太應(yīng)該管，太應(yīng)該有機(jī)構(gòu)來治理,，太應(yīng)該有部門來負(fù)責(zé),。然而，不能因?yàn)橛羞@么多“太應(yīng)該”,，就可以于法無據(jù)的管,，就可以不經(jīng)賦權(quán)而“名不正”的管。現(xiàn)在的問題是,，上述城管所要執(zhí)法的范圍,，有許多執(zhí)法事項(xiàng)重合于其他行政部門或執(zhí)法部門的行政和執(zhí)法事項(xiàng)。這其中的部門協(xié)調(diào)與對接,，以部門規(guī)章層級的“辦法”顯然難以解決,。

更重要的還在于，從“征求意見稿”可見,，城管執(zhí)法范圍內(nèi)的事項(xiàng),，有許多重合于公安、食藥監(jiān),、工商等部門的執(zhí)法事項(xiàng),。尤其是與公安部門執(zhí)法事項(xiàng)的重合，意味著城管部門在某種程度上具有了強(qiáng)制力,。而代表國家行使強(qiáng)制力的部門,，其賦權(quán)的法律淵源甚至還要高于一般法律，而必須直接來源于憲法,。因?yàn)閲覐?qiáng)制力的行使范圍,，是公民自由權(quán)利讓渡的部分范圍。如果賦予城管即時性行使國家強(qiáng)制力的職能,，則城管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其賦權(quán)必須有憲法性的法律淵源。

城管執(zhí)法范圍的界定,，實(shí)際上反映了中國當(dāng)下社會治理以及治理方式上的諸多難點(diǎn)：不產(chǎn)生“效益”的行政或執(zhí)法事項(xiàng),，有責(zé)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，懶政怠政嚴(yán)重,；而涉及到城市面子,、政績面貌的事項(xiàng),，往往出現(xiàn)你管我也管的多頭來管現(xiàn)象。城管執(zhí)法,，合法性根據(jù)必須充足,。