健全國土空間開發(fā)保護制度,。完善基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準入制度,，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護紅線劃定工作,，既劃定區(qū)域紅線,，又根據(jù)森林、濕地,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點設(shè)定數(shù)量紅線,，建立紅線管控制度，強化對重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護,，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊,，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態(tài)保護系統(tǒng),、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變，擴大自然保護區(qū)面積,。同步開展永久基本農(nóng)田,、城市開發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小,、空間由近及遠,、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊,、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,，并落地到戶、上圖入庫,，嚴格實施永久保護,，確保面積不減少、質(zhì)量不下降,、用途不改變,。建立完善自然岸線保有率和圍填海總量控制制度,，對海岸線實行分類分級管理,。

推進國家公園體制試點,。將武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶作為試點區(qū)域,，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案,，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護區(qū)功能,，改革自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制,，堅持整合優(yōu)化,、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局,，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,、保護和管理。根據(jù)保護對象敏感度,、瀕危度,、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點區(qū)進行分區(qū),，劃定特別保護區(qū),、嚴格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū),，確保核心保護區(qū)不變動,、保護面積不減少、保護強度不降低,，到2017年形成突出生態(tài)保護,、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬,、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護管理模式,。

（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。探索利用市場化機制推進生態(tài)環(huán)境保護,，2016年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見,。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，推廣政府和社會資本合作模式,，推行環(huán)境污染第三方治理,、合同能源管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展,，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提供第三方治理服務(wù),。探索建立限期第三方治理機制,，對排放污染物超過規(guī)定標準或總量控制要求,、存在嚴重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實施強制委托第三方治理,。實施河流管養(yǎng)制度,，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化,、社會化的養(yǎng)護隊伍,。

建立用能權(quán)交易制度,。繼續(xù)推進水泥,、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點工作，力爭2017年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案,，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易,，率先開展用能權(quán)交易試點。加快推進用能權(quán)交易系統(tǒng),、測量與核準體系建設(shè),，建立用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式,，推動開展跨區(qū)域用能權(quán)交易,。

建立碳排放權(quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點,，出臺福建省碳排放權(quán)交易實施細則,，擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報告和核查,、碳排放權(quán)配額管理和分配,、碳排放權(quán)交易運行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺,，開展碳排放權(quán)交易,，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點,，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法,，探索林業(yè)碳匯交易模式。

完善排污權(quán)交易制度,?？偨Y(jié)造紙、水泥等8個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點經(jīng)驗,，逐步擴大試點范圍,，完善儲備制度，建立排污權(quán)儲備體系,，力爭2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易制度,。探索推進流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易,。開發(fā)排污權(quán)金融屬性，增強排污權(quán)流動性和融資能力,，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場,，推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。

構(gòu)建綠色金融體系,。積極推動綠色金融創(chuàng)新,，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度,，探索建立財政貼息,、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任,。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)打造綠色金融集團,，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán),、碳排放權(quán),、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服務(wù)水平,，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場,。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化,。大力發(fā)展綠色租賃,、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作,。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度,，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，2016年年底前出臺福建省環(huán)境污染強制責任保險制度方案,。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機構(gòu)的共享機制,，支持金融機構(gòu)加強環(huán)境風險識別。完善對節(jié)能低碳,、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制,，加大風險補償力度。建立企業(yè)和金融機構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度,，建立綠色信貸和綠色債券評級體系,，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立多元化的生態(tài)保護補償機制

完善流域生態(tài)保護補償機制,。妥善處理流域上下游之間,、生態(tài)保護者和受益者之間的利益關(guān)系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護補償管理辦法,，加大補償力度,，資金籌措與地方財力、保護責任,、受益程度等掛鉤,，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進上游欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為導向，全面建立覆蓋全省,、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制,。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償,、對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓,、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度,。支持福建省與廣東省開展汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點,，建立上下游成本共擔,、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制,。

完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制,。建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異,，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域,、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。2018年開展綜合性生態(tài)保護補償試點,，對不同類型,、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進行統(tǒng)籌整合，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度,，使綠水青山的保護者有更多獲得感,。支持將福建省閩江、九龍江,、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū),，落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。

完善森林生態(tài)保護補償機制,。完善生態(tài)公益林補償機制,，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制,。研究建立森林管護費穩(wěn)步增長機制,。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買,、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林,，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片,、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長,，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利,。研究探索建立多元化贖買資金籌集機制,，2016年起在武夷山市、永安市,、沙縣,、武平縣、東山縣,、永泰縣,、柘榮縣等7個縣（市）開展贖買試點，此后逐步擴大試點范圍,。在贖買基礎(chǔ)上,，探索收儲、置換,、改造提升,、租賃和入股等多種形式的改革措施。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林,，在改革后要著力改善和提升其生態(tài)功能,，實行集中統(tǒng)一管護。