建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已有“頂層設(shè)計(jì)”，如何使之真正“落地生根”,，還需要長(zhǎng)期不懈地努力,。

朱小群

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）連提18個(gè)“不得”，在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上提出了具體的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策方案,，必將促使產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào),，提高中國(guó)的市場(chǎng)化程度。

充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性

公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提條件,。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，今年1-5月,，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)9.6%,。

其中,，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.9%，比前四個(gè)月回落1.3個(gè)百分點(diǎn),。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,，當(dāng)前民間投資下降，或許與“市場(chǎng)環(huán)境不太友好,、缺少公平競(jìng)爭(zhēng)”有關(guān),。換言之，當(dāng)政府以政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)時(shí),，一旦存在可能導(dǎo)致缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的政策傾向,，或?qū)⒋偈故袌?chǎng)逐漸失衡，繼而引發(fā)民間投資者對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的擔(dān)憂,。

民間投資增速之所以回落,，一方面是因?yàn)榻陙?lái)工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下滑，一定程度上影響了投資積極性,；另一方面,，也與某些行業(yè)放開(kāi)力度不夠大有關(guān)。

從國(guó)務(wù)院派出督導(dǎo)組的調(diào)研情況來(lái)看,，當(dāng)前,，仍有一部分領(lǐng)域?qū)γ耖g資本在準(zhǔn)入上放得不夠開(kāi)，存在不少“彈簧門”,、“玻璃門”,，這在一定程度上限制了民間資本的進(jìn)入。

其中,，不乏有部分政府為達(dá)到地方保護(hù),、區(qū)域封鎖的目的，出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施所造成的結(jié)果,。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過(guò)程中，正是由于一些部門和地方政府在自身利益驅(qū)使下,，利用行政壟斷的特權(quán),，搞地方保護(hù)和區(qū)域封鎖、設(shè)立行業(yè)進(jìn)入壁壘,、對(duì)某些企業(yè)違規(guī)給予優(yōu)惠政策等等,。比如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，就與一些地方政府單純追求以GDP規(guī)模為目的的政績(jī)觀有關(guān)：一方面通過(guò)各種違規(guī)的土地,、財(cái)政,、稅收等優(yōu)惠政策大搞招商引資，重復(fù)投資和生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,；另一方面又通過(guò)各種過(guò)度補(bǔ)貼和扶持政策,，使得一批“僵尸企業(yè)”不是努力創(chuàng)新從而獲得新生,，反而將注意力集中到爭(zhēng)奪資源和政策保護(hù)上。

這些做法不僅扭曲了要素價(jià)格,，導(dǎo)致資源錯(cuò)配,，而且浪費(fèi)了大量寶貴的資源。

讓“頂層設(shè)計(jì)”真正“落地生根”

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，可以防止政府過(guò)度和不當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場(chǎng),，有利于提高資源配置效率。在目前經(jīng)濟(jì)增速下滑的大環(huán)境下,，一些地方的保護(hù)主義苗頭可能重現(xiàn),，內(nèi)資與外資大企業(yè)借市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)。同時(shí),，各地也有一些不合理的損害競(jìng)爭(zhēng)公平的優(yōu)惠措施需要得到清理,。

因此，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立,，可以說(shuō)是多管齊下化解復(fù)雜問(wèn)題的有力手段,。

其實(shí)，打破各地行政性壟斷,，多年來(lái)一直得到強(qiáng)調(diào)和重視,，也有很多成績(jī),，而目前需要推動(dòng)的一個(gè)突破口是結(jié)束地方政府在提供優(yōu)惠,、補(bǔ)貼等方面的混亂狀態(tài)。不當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的稅收和財(cái)政秩序會(huì)構(gòu)成重大破壞,，既會(huì)不斷以錯(cuò)誤方式加劇地區(qū)發(fā)展不平衡,，也會(huì)蓄養(yǎng)出一些“僵尸企業(yè)”。借此機(jī)會(huì)清理這些不當(dāng)行為,，對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩,、激勵(lì)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等都具有重大意義。

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),。一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾,，其核心就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，促進(jìn)兩者各司其職、各就其位是題中應(yīng)有之義,；另一方面,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已是共識(shí)，市場(chǎng)是創(chuàng)新的平臺(tái),、企業(yè)是創(chuàng)新的主體,、競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的動(dòng)力,，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，一切皆成空談,。

在這個(gè)時(shí)代背景下,，建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，既是政府轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)實(shí)需求,，也是政府依法行政的制度保障,。

公平競(jìng)爭(zhēng)不僅是調(diào)整地方政府和本地區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，還要調(diào)整地方政府之間的關(guān)系,，尤其針對(duì)地方政府的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為開(kāi)刀,。近年來(lái)不少地方政府爭(zhēng)相希望能把企業(yè)、資金等引到本地,，并為此而出臺(tái)會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲作用的地方性措施,。這種低效競(jìng)爭(zhēng)不僅不利于企業(yè)效率的提升，而且加劇了地方資源和環(huán)境壓力,。這樣的問(wèn)題需要在國(guó)務(wù)院,、省的層面通過(guò)合理的頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。

制度的生命在于執(zhí)行,。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已有“頂層設(shè)計(jì)”,，如何使之真正“落地生根”，還需要長(zhǎng)期不懈地努力,。

一是要打破觀念上的束縛,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然有“政府包攬”的思維定式，說(shuō)起公平競(jìng)爭(zhēng)頭頭是道,，做事卻難以避免思維慣性的影響,。

二是要細(xì)化具體措施。各地各部門要進(jìn)一步制定具體詳細(xì),、有針對(duì)性,、可操作的實(shí)施細(xì)則，讓制度切實(shí)落地,。

三是要加強(qiáng)外部監(jiān)督,。除了做好內(nèi)部自查自糾，更需加大信息公開(kāi),，開(kāi)辟外部監(jiān)督的各種渠道,。

四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格追究失職瀆職,、違法違規(guī)人員的責(zé)任,，保障政府公信力和市場(chǎng)主體的切身利益。

此外,，還要加大輿論引導(dǎo)力度,，促使全社會(huì)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新的活力,。

（作者系中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專職研究人員）