扶貧攻堅(jiān)不能僅從美好愿望出發(fā),，不能一味地“輸血”,。要從解放思想入手,，教育引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念,，切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”,。深圳作為改革開(kāi)放先行城市,，1995年以來(lái),，先后對(duì)口支援新疆,、西藏,、貴州等地和廣東部分市縣，2015年對(duì)口支援地區(qū)涵蓋25個(gè)縣（區(qū)）,，幫扶貧苦戶250萬(wàn)人,，扶貧工作取得顯著成績(jī)和良好社會(huì)反響。但從全國(guó)和深圳的扶貧工作實(shí)踐看,，當(dāng)前扶貧工作仍面臨不少困難和問(wèn)題,，其中非常突出的一個(gè)是貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

脫貧條件不足,。貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn),、交通不便、信息不靈,，特別是耕地量少,、塊小、分散,，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后,，農(nóng)村空心化、農(nóng)村基層組織癱瘓等問(wèn)題,，扶貧工作仍面臨著“產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)資源,、擴(kuò)大生產(chǎn)無(wú)人手、投資項(xiàng)目無(wú)出路”的局面,。

脫貧意識(shí)不強(qiáng),。有的貧困群眾仍未擺脫“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),，有的“等靠要”思想嚴(yán)重,，沒(méi)有從根本上分析“我為什么貧困”，“是什么原因造成的”,，“我脫貧的路子在哪里”,。

脫貧能力不高。除了掌握基本種田,、養(yǎng)殖技術(shù)以外,，貧困群眾缺乏對(duì)現(xiàn)代科技的了解，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能,，特別是缺乏有組織的職業(yè)技能培訓(xùn),，外出務(wù)工很難找到高收入的工作，加上現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度還比較薄弱,，家庭一旦出現(xiàn)病殘,，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)7000萬(wàn)貧困人口當(dāng)中,，因病致貧的占到了42%,，這個(gè)比例是相當(dāng)高的。一些貧困戶“十年努力奔小康,，一場(chǎng)大病全泡湯”,。

脫貧措施不到位。現(xiàn)階段扶貧工作還存在替群眾做主大包大攬的情況,，缺乏對(duì)癥下藥,、分類指導(dǎo)，有些扶貧資金,、項(xiàng)目,、指標(biāo)采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益,；對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶,，采用的辦法不多、措施單一,。比如,，有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿，有的項(xiàng)目群眾想做,，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有規(guī)劃,。又如在移民脫貧中，異地轉(zhuǎn)移成本較高,，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān),，導(dǎo)致部分群眾移民反而負(fù)債。

脫貧責(zé)任不清,。一方面,，扶貧工作涉及眾多政府部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌兼顧,、責(zé)任分工,，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口,、效益不明顯的問(wèn)題,，降低了扶貧的效率。再一方面,，扶貧工作考核存在“一頭重,、一頭輕”的狀況，一些貧困地區(qū)的基層組織和干部缺乏脫貧的壓力和動(dòng)力，致富增收辦法不多,，扶貧工作推動(dòng)較慢,。

扶貧攻堅(jiān)不能僅從美好愿望出發(fā)，不能一味地“輸血”,，一定要統(tǒng)籌做好科學(xué)謀劃,。在此過(guò)程中，政府必須主動(dòng)作為,，但更重要的是激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧的內(nèi)生力,，要從解放思想入手，教育引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念,，切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。

加強(qiáng)思想扶貧力度,，加快轉(zhuǎn)變觀念。治窮先治愚,，扶貧先扶志,。要加強(qiáng)向貧困人口宣傳黨和國(guó)家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因,，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立自強(qiáng)自立,、自力更生、不等不靠的信心,，實(shí)現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變,，讓靠勞動(dòng)和智慧脫貧光榮，懶惰和無(wú)為致貧可恥成為一種新風(fēng)尚,。

實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制,，形成正確導(dǎo)向。一方面,，繼續(xù)發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的兜底機(jī)制,，重點(diǎn)是提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如住房搬遷補(bǔ)助,、低保殘疾人救助,、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn),。除此之外,，其他扶貧資源應(yīng)減少無(wú)償發(fā)放，要采取鼓勵(lì)式,、競(jìng)爭(zhēng)性的方式,，比如扶貧信貸貼息，優(yōu)惠的小額信貸政策等，充分調(diào)動(dòng)其脫貧積極性,。

大力加強(qiáng)技能培訓(xùn),，增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展能力。根據(jù)貧困人口的實(shí)際需求,，本著“實(shí)地,、實(shí)用、實(shí)效”的原則,，開(kāi)展全方位靶向式職業(yè)技能培訓(xùn),，有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和工農(nóng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)要做到與廠企聯(lián)合,、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性,，使每個(gè)有脫貧能力的貧困人口至少掌握一門(mén)勞動(dòng)技能,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶,。

強(qiáng)化貧困地區(qū)的群眾參與,，強(qiáng)化群眾主體地位。要減少政府大包大攬,，提升貧困群眾自我管理和自我發(fā)展能力,。比如，探索建立貧困地區(qū)群眾對(duì)扶貧工作的全程參與機(jī)制,，在扶貧對(duì)象確認(rèn),、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇,、實(shí)施和監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié),，全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，強(qiáng)化群眾的主體地位,。

堅(jiān)持分類政策，加快實(shí)現(xiàn)整體脫貧,。針對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展特征,、致貧原因和貧困人口特點(diǎn)，打破縣,、鄉(xiāng),、村行政界線，把基礎(chǔ)相同,、條件相近,、地緣相接的貧困村組成單元片區(qū),，靈活選取個(gè)性化扶貧方案，重點(diǎn)圍繞生活幫扶,、產(chǎn)業(yè)幫扶,、技能幫扶，統(tǒng)一扶持政策,，統(tǒng)一布局項(xiàng)目,，統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，最大限度實(shí)現(xiàn)分類施策,、整體脫貧。

完善考核管理體系,，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處,。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己梭w系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作成效,，用考核促使“真扶貧,、扶真貧”落到實(shí)處。全面實(shí)行黨政“一把手”扶貧責(zé)任制,，逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧考核力度,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在扶貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,。組織對(duì)貧困縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和扶貧專干實(shí)施全員輪訓(xùn)，大力引導(dǎo)懂農(nóng)村,、懂經(jīng)營(yíng),、有公心的基層“兩委”干部為脫貧奔小康領(lǐng)路，建設(shè)一支永不走的工作隊(duì),。

（作者系深圳市政協(xié)主席）