今年上半年,，價格運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進。上半年居民消費價格(CPI)平均漲幅為2.1%，生產者出廠價格(PPI)平均跌幅為3.9%,，均處于合理區(qū)間,。價格改革向縱深邁進,，價格工作取得了新成效新亮點,。后期價格運行的外部環(huán)境錯綜復雜，不確定性仍然較強,。

一,、 價格運行總體平穩(wěn)，CPI先揚后抑,，PPI逐月收窄

上半年價格運行的特點較為突出,，可以概括為5句話：CPI漲幅先揚后抑、PPI降幅逐月收窄,、影響因素高度集中,、區(qū)域走勢明顯分化，處于國際偏低水平,。

(一)CPI漲幅先揚后抑,。1—6月份，CPI同比上漲2.1%,，漲幅比去年同期擴大0.8個百分點,。各月漲幅分別為1.8%、2.3%,、2.3%,、2.3%、2.0%,、1.9%,，呈先揚后抑走勢。特別是2—4月連續(xù)3個月CPI漲幅均為2.3%,，為過去24個月的最大漲幅,。

(二)PPI降幅逐月收窄。1—6月份平均,，PPI同比下降3.9%,，跌幅比去年縮小0.7個百分點。各月跌幅分別為5.3%,、4.9%,、4.3%,、3.4%、2.8%,、2.6%，跌幅逐月收窄,，呈現出較強的回穩(wěn)勢頭,。

(三)影響因素高度集中。1—6月份,，剔除食品和能源的CPI(通常稱為核心CPI)同比上漲1.5%,，漲幅仍比去年下半年回落0.1個百分點。從CPI看,，豬肉和蔬菜是本輪CPI漲跌的最大推動力,，豬肉、蔬菜價格漲幅一度超過30%,，而其他品種漲幅不大,，除食品煙酒外，CPI構成中的其他7大類項目價格五漲一降一平,，漲跌幅均在0.3%以內,。從PPI看，主要受石油,、鋼鐵等少數能源原材料價格大幅上漲影響,，PPI降幅逐月收窄，但其他大多數工業(yè)品價格仍在低位徘徊,。

(四)區(qū)域走勢明顯分化,。從36個大中城市消費價格指數看，1—6月,，上海,、福州、南京,、廣州,、深圳、青島,、杭州等東部沿海城市CPI漲幅高于全國平均,，其中上海CPI漲幅達到3.1%，領漲全國,；太原,、銀川、呼和浩特,、烏魯木齊等中西部城市CPI低于全國平均,，其中太原,、銀川兩市CPI漲幅不足1%。從31個省(區(qū),、市)工業(yè)品出廠價格指數看,，1—6月，東部地區(qū)的廣東,、福建,、上海PPI同比跌幅分別為2%、2.5%和2.7%,，明顯低于全國3.9%的跌幅,；而中西部地區(qū)的山西、新疆,、甘肅,、黑龍江PPI同比跌幅分別高達11.9%、11.3%,、10.8%和9.1%,，表明經濟調整壓力、困難和風險仍然主要在“原”字頭,、“初”字號行業(yè)集中的地區(qū),。

(五)價格漲幅處于國際偏低水平。我國價格總水平走勢與全球主要經濟體基本一致,，漲幅高于美歐日等發(fā)達經濟體,，大幅低于印俄巴等新興經濟體。1—5月平均,，美國,、歐元區(qū)、日本,、韓國等發(fā)達經濟體CPI漲幅分別為1.1%,、0%、0.2%,、1%,，明顯低于我國；PPI降幅分別為1.7%,、3.9%,、3.9%、3.2%,，降幅與我國大體相當,，顯示工業(yè)領域通縮壓力是一個全球性問題。而印度,、俄羅斯,、巴西,、南非等其他新興經濟體通貨膨脹較為嚴重，1—5月平均,，上述國家CPI漲幅分別為5.4%,、8%、9.8%,、6.4%,，大幅高于我國，特別是印度經濟高增長伴隨了較高通脹,，俄羅斯和巴西更是處于經濟負增長、物價大幅上漲的“艱難時期”,。從以上對比情況看,，我國價格運行較為平穩(wěn)，相較于經濟較高增速而言,，價格漲幅處于國際偏低水平,。

二、 價格改革向縱深邁進,，價格調控監(jiān)管取得新成效

今年以來,，各級價格主管部門緊緊圍繞主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài),，推進供給側結構性改革,，認真落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神，穩(wěn)步推進價格改革,，加強形勢研判和價格調控,，完善制度法規(guī)，各方面工作都取得了新進展,。主要包括4個方面,。

(一)穩(wěn)步推進重點領域價格改革。一是輸配電價改革試點步伐加快,。在蒙西,、深圳和湖北、安徽,、云南,、貴州、寧夏5省區(qū)先期試點后,，新增北京,、天津、冀南,、冀北,、山西,、陜西、江西,、湖南,、四川、重慶,、廣東,、廣西等12個省級電網和華北區(qū)域電網，試點范圍覆蓋全國近三分之二省份,。二是醫(yī)療服務價格改革方案平穩(wěn)推出,。經國務院同意，4部門聯合印發(fā)《推進醫(yī)療服務價格改革的意見》,，對醫(yī)療服務價格改革作出全面部署,。三是鐵路客運價格市場化改革平穩(wěn)推進。高鐵動車組,、普通旅客列車軟座軟臥票價由企業(yè)依法自主制定,。四是農業(yè)水價綜合改革深入實施。綜合改革的意見以國務院辦公廳名義印發(fā),，各地正在有序落實,。同時，組織開展了居民階梯價格制度,、縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革,、鐵路貨運價格改革、農產品目標價格試點等政策后評估,，為深化改革,、完善政策提供重要參考。

(二)積極推進實體經濟“降成本”行動,。積極做好降價控費工作,，實施煤電聯動，大幅降低燃煤機組上網電價,、工商業(yè)電價,，完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，合計減輕工商企業(yè)負擔約1500億元,。免收中歐班列的出入境環(huán)節(jié)口岸服務費,，每年可減少用戶支出近80億元。大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費率,、征信服務收費標準,。指導地方公布涉企、涉進出口,、涉行政審批前置經營服務收費“三項目錄清單”,，政府定價的經營服務收費項目減少60%以上,，地方涉企收費減負金額超過340億元。

(三)認真開展價格監(jiān)測分析調控,。加強對通貨緊縮風險,、生豬蔬菜價格走勢、大宗商品價格波動,、交通運輸市場運行情況等重大價格問題研究,，向國務院提供高質量的專題分析報告。印發(fā)《關于加強和改進價格監(jiān)測分析工作的意見》,，明確了新時期的工作定位和目標任務,。適時發(fā)布生豬市場價格預警信息，出臺相關政策措施并組織實施凍豬肉出庫,，穩(wěn)定市場預期,。研究完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加強災區(qū)價格監(jiān)測預警和價格監(jiān)管,，全力做好災區(qū)保供穩(wěn)價安民工作,。合理制定2016年稻谷最低收購價,，及時發(fā)布2016年棉花,、大豆目標價格水平，合理引導農民種植,。

(四)持續(xù)加強價格法制建設,。向社會集中公布了新修訂的中央、地方定價目錄,。全面清理1978年以來價格法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件，近2000件被廢止,。印發(fā)《關于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》,，發(fā)布新的中央定價成本監(jiān)審目錄，天然氣管道運輸,、鐵路普通旅客運輸,、麻醉和精神藥品等定價成本監(jiān)審辦法正在加快制定。規(guī)范行政事業(yè)性收費管理,，重新核發(fā)中央5個部門的收費標準,。

三、 影響后期價格走勢的因素錯綜復雜,，下半年價格運行不確定性仍然較強

展望下半年,，經濟基本面沒有出現顯著變化，價格運行也將保持基本穩(wěn)定,，可以實現年初確定的3%左右的預期調控目標,。

從宏觀經濟看,，世界經濟疲軟的外部環(huán)境短期不會有大的改變。國內經濟正處于結構調整,、轉型升級的關鍵階段,，需求疲弱的狀況一時難有大的改觀。

從貨幣環(huán)境看,，英國“脫歐”使得包括大宗商品在內的資產和價格波動風險增加,，英鎊和歐元面臨貶值壓力，美元被迫走強,，使得以美元計價的大宗商品價格承壓,。國內盡管新增社會融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，但大量貨幣并未進入實體經濟,，新增融資很大部分用于償還債務,，社會資金主要進入金融屬性強的部分商品。

從市場層面看,，多數商品供過于求,，價格不太可能全面上漲。農產品價格存在下行壓力,。生豬價格可能小幅波動,，糧食價格總體偏弱運行，蔬菜價格季節(jié)性波動,。工業(yè)品價格將低位波動,。下半年原油平均價格水平可能高于上半年，鐵礦石價格將震蕩回調,，國內鋼材價格總體將呈小幅波動態(tài)勢,，煤炭價格將繼續(xù)弱勢運行。

綜合考慮上述情況和翹尾弱化等因素,，預計下半年價格總體呈穩(wěn)中偏弱態(tài)勢,，CPI平均漲幅略低于上半年，PPI降幅繼續(xù)收窄,。

下半年,，各級價格主管部門將按照黨中央國務院部署，抓住價格平穩(wěn)運行的契機,，積極探索經濟新常態(tài)下價格工作新思路,，圍繞推進供給側結構性改革，進一步深化重點領域價格改革,，加強價格調控,，強化價格監(jiān)管，優(yōu)化價格服務，進一步提升價格工作水平,，為促進經濟健康發(fā)展做出更大貢獻,。