“小小村主任,，貪腐過億元?！边@是《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例,。近年來，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中,，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一,，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

村干部貪腐過億兩委會“淪陷”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會改制而來,。2014年底，社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查,。這一案件始于2011年東灘村的改制,。當(dāng)時，東灘村被納入城中村改造范疇,。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,，按政策村里留有130畝生活依托地,，村委會可主導(dǎo)開發(fā)，利益由村民共享,。

自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后,，近10年經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù),。土地開發(fā),，首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,，向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求,，誰同意就給誰。

在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中,，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛,，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時西安樓市一路看漲,，很多企業(yè)都盯著這塊地,，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子,，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億,。”

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大,，我要點好處費(fèi)是應(yīng)該的,。”于凡說,，土地所蘊(yùn)含的巨額利益,，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談后,，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費(fèi),。

在同開發(fā)商簽訂合同時，于凡再次提出,，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬,，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場價格。之后,，他再將工程轉(zhuǎn)包出去,，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達(dá)1.2億元,。

雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說,，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高,，令紀(jì)委辦案人員大為震驚,。今年3月,，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開除黨籍,，移送司法,。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股,、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部,，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,，村兩委會8名干部集體“淪陷”，被立案審查,。

地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

“我的地盤我做主”,，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說,，于凡平時為人比較霸道,，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,，就連黨支部書記都要“讓他三分”,，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,，但權(quán)力不小,，特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域,，涉及投資金額大,、工程項目多，面對巨額利益誘惑,，往往鋌而走險,。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說,。

記者還發(fā)現(xiàn),，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同,、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性,，有的甚至存在“延續(xù)性”,。去年陜西省延安市紀(jì)委查明，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保,，在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi),；偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格,，騙取村醫(yī)補(bǔ)助金。許岔村原黨支部書記許憲銀,，挪用征地補(bǔ)償款,。許岔村原黨支部書記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人,，在本村管線工程中收受好處費(fèi),。

“為什么一些基層干部，尤其是村干部會出問題,？說到底和個人的素質(zhì)分不開,，在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆,?！标兾魇∈h池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位,。有的人就認(rèn)為,，當(dāng)村干部劃不來，要么就利用手中的公權(quán),，多少要撈回來一點,。”

對此,，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示,，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報酬過低,，也是一個不可忽視的因素,。“當(dāng)村干部至少要具備三點,，張口能說,，遇到復(fù)雜的問題能處理，在村里有較高的威信,。因此村干部可以說都是村里的‘能人’,，一年掙五六萬元，是很輕松的,?！瘪T尚生說：“但被選為村干部后，只有一兩萬元,，還要辦公,、坐班。報酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了,，人家找辦事給送點,，他就感到滿足?！?/p>

全國政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為,，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲,，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉,，個別村干部憑借家族勢力，“稱霸”一方,；二是村務(wù)不公開或公開走過場,；三是村級財務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán),、錢,、賬一人獨(dú)攬居多；四是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多,，導(dǎo)致村民得不到實惠,，怨聲載道，上訪告狀不斷,。

制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)

據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹,，2014年至今，石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報484件,，涉及村級199件,，占信訪總量的41.1%；處置問題線索482件,，涉及農(nóng)村干部269件,，占55.8%；給予黨政紀(jì)處分269人,，其中農(nóng)村干部133人,，占49.4%。

王仁康說,，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大,、查處量大的特點。因此,，防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸,，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要,，也是對村干部的保護(hù),。

戴秀英指出,，國家要加強(qiáng)對村干部權(quán)力的監(jiān)管，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村,。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象,。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督,、管理,，幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強(qiáng)的村民自治條約,，指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會,，建立鎮(zhèn)、村委會干部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制,。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村干部能力不強(qiáng),、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象,。嚴(yán)格落實村民自治制度；實行村干部離任和在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)格查處,。

同時，還要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會建設(shè),，保障村民知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對村級政務(wù),、財務(wù)中的重大問題進(jìn)行全程監(jiān)督；加強(qiáng)對村干部廉潔自律培訓(xùn)教育,，通過安排村干部進(jìn)行述職,、述廉和村民代表評議，加強(qiáng)對村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,，壓縮村干部的腐敗空間,。

基層反腐“三大寶”：大數(shù)據(jù) 傳壓力 標(biāo)準(zhǔn)化

——地方防治“蠅貪”模式探索

與“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”相比，群眾對“身邊的腐敗”感受更為痛切,，而此類案件的易發(fā)高發(fā),，不僅侵害群眾利益，也嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基,。記者近期走訪發(fā)現(xiàn),，針對基層反腐,，陜西探索進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、層層傳導(dǎo)壓力,、推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，以三項創(chuàng)新為核心，以問題破解為導(dǎo)向,，綜合施策治理基層腐敗,。目前，在陜西各地這一模式已取得一定成效,。

去年以來,，在反腐持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，陜西省針對查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,，進(jìn)行專項謀劃部署,，主動創(chuàng)新思路，強(qiáng)化落實措施,。據(jù)陜西省紀(jì)委統(tǒng)計顯示,，2015年以來，陜西全省查處此類問題4122件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4578人,，移交司法242人。去年查處問題同比增長204.7%,，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“戰(zhàn)果”,，得益于陜西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分,。

舉措一，構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”分析監(jiān)控模式,。據(jù)陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻(xiàn)峰介紹,，針對基層反腐，陜西省制定出臺了“一竿子插到底”的工作督查制度,，統(tǒng)一制定了專門工作報表,，鄉(xiāng)縣市定期逐級報送，直接掌握全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,、464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū),、112個縣級紀(jì)委的辦案情況。

在陜西省紀(jì)委,，記者看到,，僅查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作表就有8類。每個案件清晰記錄調(diào)查對象,、反映問題,、查處情況,、主辦部門等內(nèi)容。每個季度,，陜西省紀(jì)委還會對個市,、縣、區(qū)查處案件進(jìn)行統(tǒng)計,、對比,，得出在全省的指標(biāo)、名次,、占比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案數(shù)量,、自辦案件比例,、“零查處”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處理人數(shù)等各項數(shù)據(jù)一目了然,。這些信息還會及時反饋給地方,。

李獻(xiàn)峰說，通過構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”視野,，督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣區(qū)紀(jì)委都動起來，把工作重點放在群眾反映強(qiáng)烈的問題上,，破解基層紀(jì)委查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題,，干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,。

舉措二,，壓力層層傳導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向,。在翔實統(tǒng)計數(shù)據(jù),、科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，省市縣紀(jì)委針對“四風(fēng)”和腐敗問題持續(xù)發(fā)力,，在把紀(jì)律關(guān)口前移的同時,，還加大落實“兩個責(zé)任”監(jiān)督力度?！皟H2015年,，陜西省紀(jì)委就兩次對全省120多個縣鄉(xiāng)進(jìn)行專項督導(dǎo)，并把督導(dǎo)結(jié)果向各地通報,，點問題由縣鄉(xiāng)歸結(jié)到市區(qū),，曬不足直至縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！崩瞰I(xiàn)峰說,。

陜西省安康市紀(jì)委書記陳俊哲說,，在安康，紀(jì)委堅持“問題導(dǎo)向”,?！拔覀兠總€市紀(jì)委常委包抓一個縣，直接到縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看存在哪些問題,，哪些安排沒有落實到位。這樣的下沉,，不看,，就是發(fā)現(xiàn)問題。每個問題形成督辦單,，直接發(fā)給縣委書記,，要求定期解決匯報?！?/p>

陳俊哲說,，去年曾有一個鎮(zhèn)大半年沒有辦案，市紀(jì)委副書記下去后發(fā)現(xiàn)這一問題,，就啟動了問責(zé)機(jī)制,，全市通報批評，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人調(diào)離工作崗位,?！皼]有盡到職責(zé)，我們就要問責(zé),。震動之下,，壓力馬上層層傳導(dǎo)下去。原有怕得罪人,、不敢辦案的情況,，得到扭轉(zhuǎn)?！?/p>

舉措三,，標(biāo)準(zhǔn)化、專職化,，辦案流程全規(guī)范,。陜西鼓勵和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和干部聚焦主業(yè)，努力實現(xiàn)專職化,。部分市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部專職化意見,，實行配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專干。陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實現(xiàn)專職化的比例由53%提高到67%,，配備紀(jì)檢專干鎮(zhèn)比例由47%提高到61.9%,。

與此同時,，基層還不斷探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)規(guī)范化,。安康市10各縣區(qū)140鎮(zhèn)辦已全面建成標(biāo)準(zhǔn)化談話室,，實現(xiàn)“全覆蓋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理也按照受理舉報,、初核,、立案調(diào)查，至下發(fā)處分決定,、送到本人和單位,、立案歸檔等一整套規(guī)程操作。

在漢陰縣,、嵐皋縣,、石泉縣等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅已經(jīng)完全落實紀(jì)委專職化要求，而且還設(shè)立有獨(dú)立的紀(jì)檢專干,。同時,，辦案場所、設(shè)備一應(yīng)俱全,，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的談話室統(tǒng)一為獨(dú)立軟包,，并配有監(jiān)控設(shè)施。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示,，過去由于人員素質(zhì)參差不齊,，談話、辦案場所標(biāo)準(zhǔn)不一,，影響了辦案水平?，F(xiàn)在這些障礙不存在了，辦案的水平,、質(zhì)量都有明顯上升,。

“我們的這些做法，在全國也屬于高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新,。我現(xiàn)在很有底氣地講,，安康的10個縣，140個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，案件查辦一個檔次,，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)零辦案，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)案子查處不到位,?！标惪≌苷f,。

在基層，針對“微腐敗”,，各地還爭先探索創(chuàng)新切合實際的腐敗懲治辦法,。石泉縣就出臺《石泉縣村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決辦法”》《石泉縣村(社區(qū))干部受紀(jì)律處分與績效補(bǔ)貼掛鉤辦法》，開出了9項紀(jì)律規(guī)矩的負(fù)面清單,。對村干部受到黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”的,，視情節(jié)扣除相應(yīng)績效補(bǔ)貼，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼基層黨員干部依規(guī)辦事,、秉公處事,。

石泉縣紀(jì)委書記王仁康說：“我們嘗試將紀(jì)律與報酬掛鉤，對村干部因違規(guī)違紀(jì)受到紀(jì)律處分視情節(jié)分別按10%,、20%,、30%、50%,、100%五個檔次扣除績效補(bǔ)貼,。使其受到紀(jì)律處分的同時，經(jīng)濟(jì)利益必受影響,，促使其權(quán)衡得失‘不想腐’,，有效增強(qiáng)了紀(jì)律處分懲戒的實效性?！?/p>

(本版稿件除署名外,，由王海鷹、齊雷杰,、姜辰蓉,、覃星星、徐海濤采寫)