8月11日,，北京市積分落戶辦法正式發(fā)布,。至此,，北京,、上海、廣州,、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市,，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系,。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn),，北京的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對簡明,，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國內(nèi)最高門檻外，也設(shè)置了年齡,、學(xué)歷,、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中,，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分,，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍,。

上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人,，年均5000人；廣州去年積分落戶名額4500人,。北京積分落戶每年能解決多少人,？學(xué)者經(jīng)測算認(rèn)為不會(huì)超過萬人。

□申請門檻

45歲以下落戶京滬可獲加分

持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深積分落戶的硬性要求,。目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限,。北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致,，均為7年。而廣州要求4年,，深圳僅為6個(gè)月,。

在年齡限制方面，北京市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下,，這與廣州,、深圳（分別為45周歲和48周歲）的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制,，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可,。不過，北京,、上海都對45歲以下者設(shè)了一定額度的加分,，北京的加分權(quán)重更大。

強(qiáng)調(diào)吸納年輕人,，這與北京,、上海的人口老齡化有關(guān)。截至2015年末,，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%,，老齡化率領(lǐng)跑全國；截至2015年底,，北京市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%,。

此外，廣州,、深圳均把無刑事犯罪記錄,、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項(xiàng)列為“一票否決指標(biāo)”,。北京將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件,，但對是否違反計(jì)生政策未做硬性要求,。

□指標(biāo)體系

賦分力求公平上海北京均設(shè)減分項(xiàng)

由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同,。與廣州,、深圳、上海的單項(xiàng)分值最高動(dòng)輒60分,、100分,、140分不同，北京積分采取小分值設(shè)計(jì),，單項(xiàng)積分最高的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分,。

北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，北京的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系,，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡化,，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作,。在分值賦予上,，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平,。

跟廣州,、深圳相比，上海和北京都設(shè)置了減分項(xiàng),。如上海對申請人行政拘留一次減50分,，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規(guī)定一次行政拘留記錄減30分,。

記者發(fā)現(xiàn),，按北京的積分規(guī)則，一個(gè)申請者可能拿到的最高分?jǐn)?shù)理論上約為163分,，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計(jì)算）社保和自有住房68分,，博士37分，創(chuàng)新獎(jiǎng)12分,，納稅獎(jiǎng)勵(lì)6分,，年齡加分20分，國家級(jí)勞模20分,。

而在上海,，這樣一個(gè)勞動(dòng)者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分,，高級(jí)職稱140分,，社保也按繳納17年計(jì)51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分,，繳納社保費(fèi)高于社會(huì)平均基數(shù)3倍120分,，省部級(jí)及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分,。

據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹,，在上海，申請者只需達(dá)到120分,，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年,，便可享有比普通居住證更好的市民待遇（子女在上海可以報(bào)考高職等院校等）,；而在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù),，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定,、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年,、有中級(jí)職稱即可，“落戶預(yù)期相對明確”,。

廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似,。申請人只需在5個(gè)積分指標(biāo)中（“文化程度”,、“技術(shù)能力”,、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會(huì)服務(wù)”,、“納稅”）累計(jì)總積分達(dá)到60分即邁過“入戶門檻”,，之后只需比拼在本市繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長短,。

與上海,、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序,。聶日明認(rèn)為,，這意味著北京的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英,。