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(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 實習(xí)生 邢環(huán)宇 | 北京報道

7月22日,，在人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)舉行的2016年度第二季度新聞發(fā)布會上,，新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校,、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”,。

如果未來全國高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制,，意味著以后招聘的新進(jìn)人員全部沒有編制，全面推行聘用制及按照勞動合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理,。

很多人更關(guān)心,，編制取消了，是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了,？

高校,、公立醫(yī)院為何要取消編制？

脫離實際,，用工雙軌制受諸多詬病

自2011年3月23日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來,，事業(yè)單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進(jìn),。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類改革的一個重要方面,，即將展開。

最先開始的是高校,、公立醫(yī)院不納入編制管理,。所謂“不納入編制管理”，按照人社部的解釋,，就是取消事業(yè)單位編制,，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。

為什么高校,、公立醫(yī)院要取消編制,？中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，“主要是這種管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離市場經(jīng)濟(jì)條件下高校,、醫(yī)院的人事管理工作實際,。不利于這些單位根據(jù)實際需要聘用人員，反而在所有高校,、醫(yī)院均造成同一單位內(nèi)因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾,。”

不納入編制管理,，似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場化,，很多人擔(dān)心，一旦市場化,，當(dāng)前已經(jīng)存在的“上學(xué)難,、看病貴”問題是否更加嚴(yán)重？

蘇海南的回答是否定的：“考慮到高校,、公立醫(yī)院的公益屬性,，不應(yīng)該完全推向市場。現(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的,，絕對不是讓看病貴,、上學(xué)難問題更加加重，而是要減輕,?！?/p>

近年來，“上學(xué)貴,、看病難”已然成為新的嚴(yán)重的社會問題,。在教育方面，小學(xué)幾百元,，高中上千元,，大學(xué)上萬元，供孩子讀大學(xué)的費(fèi)用對于收入低微的農(nóng)民來說近乎天文數(shù)字,。醫(yī)療存在的問題更嚴(yán)重,。衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國約有近半居民有病不就醫(yī),，29.6%的居民應(yīng)住院而不住院,。

取消高校、公立醫(yī)院編制的一個重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險改革,。國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，目前，部分城市事業(yè)單位已開始啟動統(tǒng)一社保改革,，事業(yè)單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病,，統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險和社會保險，可以使這方面的改革面臨破冰,。

記者采訪了解到,，長期以來，在有財政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部,，有編制和沒編制的人員區(qū)別很大,，尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面，編內(nèi)跟編外人員有著不小的差別,。

一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“編外員工干得再多,、干得再好,，通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面,，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇,，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機(jī)會,。進(jìn)不了編制內(nèi),，永遠(yuǎn)是‘二等公民’”。

而且這“二等公民”所占的比例還挺大,，國家行政學(xué)院教授竹立家早前接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半,，少的可能也有20%到30%左右,。”

人權(quán),、財權(quán)將怎么銜接,？

專家：老人老制度，新人新辦法

其實,，今年1月15日,，人社部官員在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點(diǎn)問題高峰論壇”上表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革,，特別是高校,、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

此次表態(tài)相比半年前,，意思沒變,，但更為務(wù)實：從“研究對相關(guān)改革的影響”更進(jìn)一步到“研究人事管理的銜接辦法”。

編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配,，由財政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定,，財政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制,。目前我國的編制主要是三定：定職能,、定機(jī)構(gòu)、定人員,，也就是我們常說的“ 一個蘿卜一個坑”,，由財政按人頭給行政、事業(yè)單位撥款,。

有數(shù)據(jù)表明,，目前中國公立醫(yī)院在編人員有800多萬，高校在編教職工有233萬余人,，總計約1000萬人,。當(dāng)高校、公立醫(yī)院不納入編制管理之后,，這1000萬人的人事管理到底該如何銜接,？

“可以實行我們一以貫之的‘老人老制度,、新人新辦法’原則?！碧K海南給出了他的答案：對于高校,、公立醫(yī)院取消編制的這1000萬人員，一方面可根據(jù)其工齡長短大多簽訂無固定期限勞動合同,，只要不嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度就不會被解聘,，其中，歸上級組織人事部門管理的干部仍由組織人事部門管理,，其政治等待遇不變,；另一方面，先仍按原人頭費(fèi)撥付財政經(jīng)費(fèi),，保證這部分人員的工資福利開支資金來源,。新人不再有新編制，依照勞動人事法律法規(guī)一律簽訂相應(yīng)期限的勞動合同,，用高校,、醫(yī)院合法依規(guī)創(chuàng)收的錢開支工資。最終要走向根據(jù)高校,、醫(yī)院提供的公益性服務(wù)撥付相應(yīng)財政資金,，與原人員編制完全脫鉤。

顯然,，取消高校,、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別,，以后有編無編都一樣了,。