收發(fā)快遞是當(dāng)事人之間的民事行為,，其額外服務(wù)的定價應(yīng)該由市場來決定,，由當(dāng)事各方協(xié)商一致來解決，而不是由地方性法規(guī)來強(qiáng)制規(guī)定,。

近日,，江蘇省人大常委會審議通過《南京市郵政條例》,，該條例將于今年9月1日起實施。其中規(guī)定：快遞2次無人接收,，再投遞可額外收費(fèi),。這個新規(guī)引發(fā)較大爭議。

快遞是一種有償服務(wù),，收件人因為自身的原因沒有能夠成功收件,，勢必導(dǎo)致快遞人員重新上門投遞，增加人工成本,。這個成本應(yīng)該由誰承擔(dān),？在兩次不能成功投遞的情況下，讓收件人另外支付費(fèi)用,，看似有一定道理,，也符合民事法律的“公平”原則。

但問題是,，這樣的“民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系”,，是否應(yīng)該由地方條例來規(guī)定？快遞,，本質(zhì)是一個運(yùn)輸服務(wù)合同,，也是快遞公司（承運(yùn)人）、托送人,、收貨人之間的一個民事法律行為,。所謂民事關(guān)系，是平等的主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，應(yīng)該體現(xiàn)為契約自治,、當(dāng)事人協(xié)商一致，而不應(yīng)該由第三方直接干涉,，否則就可能打亂了市場秩序,。

從立法權(quán)限來說，《立法法》規(guī)定，“民事基本制度”應(yīng)該由法律規(guī)定,，而不是由《南京市郵政條例》這樣的地方性法規(guī)來規(guī)定,。之前，國家交通部出臺新規(guī)：非因航空公司本身的原因造成的飛機(jī)延誤,，航空公司不用承擔(dān)旅客食宿費(fèi)用,，也被指是部門規(guī)章“越過紅線”規(guī)定了民事基本制度。

其實,，既然收發(fā)快遞是當(dāng)事人之間的民事行為,，其額外服務(wù)的定價是應(yīng)該由市場來決定，由當(dāng)事各方協(xié)商一致來解決,，而不是由地方性法規(guī)來規(guī)定,。當(dāng)然也有人會辯解說《南京市郵政條例》的規(guī)定是“企業(yè)‘可以’收取額外費(fèi)用”，“可以”收取額外費(fèi)用,，也就意味著“可以”不收取,，所以，那不是強(qiáng)制規(guī)定,。

但是,，既然南京方面知道快遞公司可能出于競爭的原因，不收取多次上門送快遞的費(fèi)用,，那么又何必浪費(fèi)立法資源在地方條例里寫上“可以收取”呢,？

立法機(jī)關(guān)和政府的職責(zé)應(yīng)保障充分競爭，而不是通過立法的形式,，干涉應(yīng)由當(dāng)事人之間協(xié)商一致決定的服務(wù)費(fèi)用,。

□袁伊文（法律工作者）