新華社北京７月１８日電題：透視投融資體制改革頂層設(shè)計六大看點

新華社記者安蓓,、陳煒偉,、吳雨

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》１８日對外發(fā)布。這一深化投融資體制改革的綜合性,、指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性文件有哪些重要看點,？

投資核準(zhǔn)范圍最小化

《意見》明確，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化,，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為,。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制,，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo),、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

“我國將探索‘不再審批’的管理模式,?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說。

根據(jù)《意見》,，除極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批,?！兑庖姟愤€明確，將建立企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度,、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度,。

徐紹史說，實行這一模式至少需要三個條件,。一是要以清晰,、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提,；二是要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ),，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵,；三是要有全面,、高效、有約束的監(jiān)管,、處罰制度為保障,。

（小標(biāo)題）推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制

《意見》提出，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制,，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理,、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底,。

徐紹史說,，這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡政放權(quán),、實行并聯(lián)審批后,，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為項目單位提供實實在在的便利。

作為這一制度創(chuàng)新的重要前提,，我國正加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，聯(lián)通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目,，實現(xiàn)一口受理,、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明,、限時辦結(jié),。同時將建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣,，統(tǒng)一匯集審批,、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息,，實現(xiàn)信息共享,，推動信息公開。

“多評合一”的中介服務(wù)新模式

《意見》提出,，探索建立多評合一,、統(tǒng)一評審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程,，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián),，建立公開透明的中介服務(wù)市場,。

今年以來，我國民間投資增速持續(xù)下滑,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，上半年民間投資同比增長２．８％，較前五個月繼續(xù)回落１．１個百分點,。在影響民間投資的諸多因素中,，有民營企業(yè)反映，一些中介服務(wù)機構(gòu)在與政府脫鉤后,，依然存在項目繁多,、審查重復(fù)、評審效率不高,、中介費用較高等問題,，企業(yè)不堪重負(fù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項進(jìn)行有機整合,，實現(xiàn)多評合一,，有利于減少事項、避免重復(fù),、提高效率,、降低費用。

編制三年滾動政府投資計劃

《意見》指出,，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求,，編制三年滾動政府投資計劃。在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃,，合理安排政府投資,。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫。

這被視為改進(jìn)和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措,。許召元說,，在當(dāng)前較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,。但基礎(chǔ)設(shè)施項目投資周期長、資金需求量大,。三年滾動政府投資計劃的編制有利于各級政府做好項目配套,，確保項目資金投入一致性和協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵性作用,。

試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

《意見》提出,，開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。

當(dāng)前,，融資難融資貴依然是困擾我國企業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)的主要問題,。其中較為突出的是，企業(yè)直接融資仍然不高,。與此同時,，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過。

“金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點,，有助于小微企業(yè),、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授郭田勇說,，一方面，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本,、高收益的特點,，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向；另一方面,，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本,，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,，有利于提高投融資效率。

建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺

意見提出,，實行核準(zhǔn)制的投資項目,，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)。

投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)已經(jīng)邁出步伐,。發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說,，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運行,，所有審批,、核準(zhǔn)事項全部納入大廳統(tǒng)一受理；去年６月底,，１６個中央部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)并聯(lián)審批,；去年１２月，在線審批監(jiān)管平臺連接到省,、市,、縣。

專家表示,，推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)應(yīng)用,，將為轉(zhuǎn)變行政管理理念、改進(jìn)公共服務(wù),、提升服務(wù)水平提供重要技術(shù)支撐,。