據(jù)了解,，這主要是考慮到我國各地之間差異大,，環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實國情,，"比如北京排污費征收要求10倍,，西部地區(qū)基本就是踩線,，所以很難統(tǒng)一設(shè)置,。"業(yè)內(nèi)人士坦言,。

而在草案中,，對"上限"做了進(jìn)一步的規(guī)定,，即三倍以上須報國務(wù)院批準(zhǔn),，三倍以內(nèi)采用備案制,。"不明確設(shè)置上線，這樣可以為未來預(yù)留空間,，同時不給地方太多的權(quán)限,。"上述人士稱，其他方面的地方授權(quán)也進(jìn)行了進(jìn)一步縮減和明確,。

此外,，征求意見稿中，環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了"企業(yè)申報,、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同、信息共享"的征管模式,，此前,，則是由環(huán)保部門"自收自管"的排污費征管模式。

記者了解到,，考慮到征管雙主體的設(shè)置,，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題，草案中對征管環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的完善,，進(jìn)一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)系，即納稅人所有的申報,、征收等都直接面對稅務(wù)部門,，稅務(wù)部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后,，依照意見再調(diào)整,。

日前，在中國政法大學(xué)舉辦的第二屆"中國財稅法治30人論壇"上,，多位財稅法領(lǐng)域的專家一致認(rèn)為,，環(huán)保稅法的出臺，體現(xiàn)了稅收法定的原則,，尤其是清費立稅,，這無疑是重大進(jìn)展。不過,，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決,，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時,，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題,。

"征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。"中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授高萍指出,，實體法部分基本以排污費模式作為藍(lán)本,，有經(jīng)驗,。但是征管涉及全新制度，是創(chuàng)新同時也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險,。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文也指出,，世界各國的稅收實踐表明，設(shè)計再完善的稅收制度,，如果沒有強(qiáng)有力的稅收征管進(jìn)行保障,，將難以實現(xiàn)該稅收的目標(biāo)。而由于征管的特殊性,，環(huán)保稅的征收風(fēng)險更為突出,。在環(huán)保稅的立法過程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式,，調(diào)動環(huán)保部門參與征管的積極性,。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制,。

在中國財稅法學(xué)研究會會長,、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，做好征管工作,，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實的關(guān)鍵,。特別是出現(xiàn)納稅爭議時，納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟(jì),，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,，急需明確。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種,，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實現(xiàn)充分征管。例如,，如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域,，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點。