開征房地產(chǎn)稅必須建立在能夠客觀評估房屋價值，能夠清晰劃分房屋占用的土地產(chǎn)權和權益,，并建立起準確的住房信息系統(tǒng)上。

社科院日前發(fā)布《中國住房發(fā)展（2016中期）報告》,，報告提出，一線城市和部分熱點二線城市需要增加供給,，在商改住基礎上實施工改住,，同時實行房價漲停板制度和土地拍賣熔斷機制,。報告同時建議抓住目前機會,，在一線城市和熱點二線城市開征房地產(chǎn)稅。

加快房地產(chǎn)稅立法步伐,，在十八屆三中全會就已提出,，但迄今方案還在起草階段。而上海,、重慶開征房產(chǎn)稅雖已有5年多,，但事實表明在增加市場供應、平抑房價,、為地方增設穩(wěn)定稅種等方面,，均未達到預期效果，有的地區(qū)征稅成本甚至和稅收收入相當,。

之所以出現(xiàn)這種情況,，一方面，是因為房價高低與土地制度,、戶籍制度,、貨幣供應量，直至地區(qū)差異等有明顯關聯(lián),，僅靠開征一個稅種,，無法剝離房價與這些宏觀因素的關聯(lián)，對房價和市場供應起到主導作用,；另一方面,，是因為在法理上開征房產(chǎn)地產(chǎn)稅還需要進一步解釋才能完備。在土地公有的前提下,，人們購買的實際上是房屋的所有權和土地的租用權,，并不具有完全的產(chǎn)權。而在政策表述上,，與上海,、重慶試點開征“房產(chǎn)稅”不同，列入立法規(guī)劃的是“房地產(chǎn)稅”,。這也就意味著,，未來要征收的房地產(chǎn)稅的征收對象,，不但包括房屋價值，還將包括土地價值,。然而,，目前關于土地租用的權益問題還沒有更清晰的法理表述，消費者在購房時已經(jīng)支付了土地出讓金,，這可以視為土地使用權的租金,，與購房面積相關的其他稅費同樣包含了支付土地租金的含義。在已經(jīng)支付不完全產(chǎn)權的租金后征收完全產(chǎn)權性質(zhì)的房地產(chǎn)稅,，等同于重復征稅,。要避免人們對此的質(zhì)疑，法理必須更加自洽,。

從這個角度看,，開征房地產(chǎn)稅必須建立在能夠客觀評估房屋價值，能夠清晰劃分房屋占用的土地產(chǎn)權和權益,，并建立起準確的住房信息系統(tǒng)上,，這樣才能真正達到依法征稅、調(diào)節(jié)差距,、以稅代費等目的,，并盡可能取得從社會大眾到地方政府的理解和認可。

可以說,，從目前軟,、硬件準備來看，開征房地產(chǎn)稅的條件都還不成熟,。這也正是房地產(chǎn)稅雖然列為第一類立法項目,，但仍沒有正式納入議程的內(nèi)在原因。實際上,，從目前的經(jīng)濟形勢和調(diào)控要求看,，開征房地產(chǎn)稅也需慎重。房地產(chǎn)去庫存,，需要市場保持一定的交易活躍度,，在條件不成熟之時開征房地產(chǎn)稅，有可能逆轉(zhuǎn)市場預期,，增加去庫存難度,。而且，出于發(fā)展差異等原因,，在一線城市和熱點二線城市開征房地產(chǎn)稅,，并不會導致擠出效應，使購房者轉(zhuǎn)向庫存化嚴重的三四線城市,。對于一二線城市房價的平抑作用,，也不會比動用行政杠桿更強,。如果開發(fā)商出于規(guī)避風險需求轉(zhuǎn)戰(zhàn)三四線城市，只會導致三四線城市庫存更多,，房價更貴,，堵住新市民的進城之路。

開征房地產(chǎn)稅的意見,，不時能夠聽到,，無論理由多么充分，有一點不能忘記：開征房地產(chǎn)稅旨在調(diào)整土地制度,、央地財政關系和社會分配,，而不是成為臨時性的市場調(diào)控工具。