視音頻記錄下的事實(shí),，對(duì)于防止警察權(quán)力濫用,、維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的作用自不待言,，然而，只要在合理限度內(nèi),，它對(duì)警察執(zhí)法同樣是一種保護(hù)

王敬波

　　執(zhí)法之難,，難在權(quán)威性與規(guī)范性的平衡。據(jù)報(bào)道,，公安部日前出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,，讓這一問題再度引起關(guān)注。根據(jù)規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)接受群眾報(bào)警,、當(dāng)場(chǎng)盤問檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄,，而且要全程不間斷記錄,。這些細(xì)化規(guī)定，為公安執(zhí)法規(guī)范化指明了路徑,。

　　對(duì)執(zhí)法進(jìn)行全過程記錄,，是加強(qiáng)公安執(zhí)法公開和執(zhí)法規(guī)范化的重要內(nèi)容之一。十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中,，明確提及建立執(zhí)法全過程記錄制度,。2015年以來，公安部也要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全程記載,，確保所有執(zhí)法活動(dòng)都可回溯式管理,。

　　然而，這一規(guī)范性要求過去更多停留在制度層面，相對(duì)缺少現(xiàn)代化的技術(shù)手段規(guī)制,，加上各地的執(zhí)行力度不一,，導(dǎo)致人們對(duì)執(zhí)法過程的公平性產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。一段時(shí)間以來,，發(fā)生了多起與警察執(zhí)法有關(guān)的案件,，執(zhí)法記錄儀的問題成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。正因此,，提出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須進(jìn)行視音頻記錄的硬性約束,，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法具有示范性意義。

　　不可否認(rèn),，出臺(tái)這一規(guī)定,，一方面是因?yàn)槿嗣袢罕姷姆ㄖ我庾R(shí)在提升，社會(huì)輿論的監(jiān)督也隨之加強(qiáng),；另一方面,，也是為了防止執(zhí)法過程中的權(quán)力濫用。然而,，我們更應(yīng)當(dāng)跳出沖突視角,，全面看待這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)的意義。

　　當(dāng)今社會(huì),，面對(duì)種種新矛盾,、新問題，公安執(zhí)法服務(wù)客觀上存在一定的擴(kuò)張需求,。而這方面的擴(kuò)張,，需要以執(zhí)法的規(guī)范性來平衡，通過提升公開透明度,，約束警民雙方行為,、維護(hù)雙方權(quán)益。從這個(gè)角度講,，強(qiáng)化視音頻記錄,，首要目標(biāo)是保護(hù)執(zhí)法所涉事實(shí)。在現(xiàn)實(shí)的司法裁判過程中,，只能拿證據(jù)說話,。在不可逆的執(zhí)法過程之后，通過執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)固定的證據(jù)越充分,，越有助于公眾還原當(dāng)時(shí)的事實(shí),，減少不必要的猜疑與沖突。

　　視音頻記錄下的事實(shí),，對(duì)于防止警察權(quán)力濫用,、維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的作用,，自不待言。然而,，只要警察執(zhí)法在合理的限度之內(nèi),，這對(duì)他們同樣也是一種保護(hù)。規(guī)范執(zhí)法和保障警察權(quán)益,，并不沖突,。去年《刑法修正案（九）》中設(shè)立“襲警罪”，正是出于對(duì)警察權(quán)益保護(hù)的考慮,。

　　從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看,，這一規(guī)定在維護(hù)社會(huì)公正、搭建警民溝通渠道方面的效果,，會(huì)大于對(duì)警察權(quán)力濫用的限制,。近期一份調(diào)研報(bào)告顯示，關(guān)于社會(huì)矛盾的來源,，百姓日常糾紛所占比例最高,，約為64.5%，而警察濫用職權(quán)引發(fā)的社會(huì)矛盾,，所占比重卻相對(duì)較低,。另外，89%的民警認(rèn)為,，警察權(quán)益受損，與公安執(zhí)法能力的削弱“有直接聯(lián)系”,，認(rèn)為“不影響”的僅占3.7%,。讓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄規(guī)定落到實(shí)處，還需要不斷出臺(tái)一些配套措施,，促進(jìn)當(dāng)事人合法權(quán)益和警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)的平衡,。

　　完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不僅要解決執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范,、不公正、不文明等突出問題,，更重要是確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行,。只有包括警察和公眾在內(nèi)的全社會(huì)，對(duì)執(zhí)法文明形成更多共識(shí),，才能共同推進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程,。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng),、教授）