二、 “十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢

“十三五”時期,，國內外經濟發(fā)展形勢依然錯綜復雜,。從國際看,，世界經濟深度調整,、復蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加,，中小企業(yè)外貿形勢依然嚴峻,，出口增長放緩。從國內看,，發(fā)展階段的轉變使經濟發(fā)展進入新常態(tài),，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,，經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創(chuàng)新驅動為主,。新常態(tài)對經濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出,。

面對國際國內經濟發(fā)展新環(huán)境,，“十三五”時期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經營壓力,，資本,、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難,、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解,，傳統(tǒng)產業(yè)領域中的大多數中小企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端，存在高耗低效,、產能過剩,、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱,，轉方式,、調結構任務十分艱巨。

“十三五”時期,，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時,，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化,，新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農業(yè)現代化的推進,，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》,、“互聯(lián)網+”,、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固,。通過深化商事制度改革,，推進行政審批、投資審批,、財稅,、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,、政策環(huán)境和服務環(huán)境將更加優(yōu)化,。以互聯(lián)網為核心的信息技術與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化,、多樣化需求，不斷催生新產品,、新業(yè)態(tài),、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間,。

綜合判斷,，“十三五”時期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期,。要準確把握國內外發(fā)展形勢,，利用好國際國內兩個市場、兩種資源,，抓住發(fā)展機遇,，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量,，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑,，贏得發(fā)展主動權，實現發(fā)展新突破,。

第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目標

一,、 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,，以提質增效為中心,，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本,、補短板,，推進供給側結構性改革，完善法律政策,，改善公共服務,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，不斷培育新增量,、新動能，促進中小企業(yè)實現持續(xù)健康發(fā)展,。

二,、 基本原則

本規(guī)劃立足當前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實際，在政府引導,、市場主導,、社會參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則,。

——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè),，促進就業(yè)。把推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經濟增長新引擎,、培育壯大市場主體,、促進就業(yè)的一項重要舉措。大力扶持小微企業(yè),，擴大就業(yè)規(guī)模,。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體,，完善創(chuàng)業(yè)服務,，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力。

——堅持創(chuàng)新驅動,，推動轉型,。鼓勵加快中小企業(yè)從物質要素投入為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，提高中小企業(yè)全要素生產率,，推動中小企業(yè)新舊動能轉換和轉型升級,，增強市場競爭力。

——堅持優(yōu)化結構,，提質增效,。促進中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式,，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的短板，走綠色,、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展道路,，不斷優(yōu)化供給結構，提高發(fā)展質量和效益,。

——堅持推進改革,，營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，破除各類體制機制障礙,，不斷改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力,，降低企業(yè)成本,、減輕企業(yè)負擔，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,。