近兩年中央政治局會(huì)議審議通過的黨內(nèi)法規(guī)

★2015年10月12日,，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

★2015年10月12日,，中共中央政治局召開會(huì)議,，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

★2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議,，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

在建黨95周年之際審議通過“問責(zé)條例”,，再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念,。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動(dòng),。

黨的十八大以來，黨中央從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起,，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)厲查處腐敗行為,，取得了有目共睹的成效,。“問責(zé)條例”的審議通過,，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器,。

從去年“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”的修訂出臺(tái)，到剛剛通過的“問責(zé)條例”,，都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善,，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實(shí)踐探索中不斷得到科學(xué)化提升。

因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分,，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé),。

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題,，都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé),，潘增武正是其中之一。

上述通報(bào)發(fā)布不久,，6月28日,，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。

從嚴(yán)治黨拒做“廉潔的庸官”

今年已滿60歲的潘增武,，是山西省交城縣人，整個(gè)仕途也沒有離開過山西,。

18歲時(shí),，潘增武參加工作，之后12年間一直在山西煤田地質(zhì)勘探l48隊(duì)工作,。

1987年,，他開始了在山西煤炭管理干部學(xué)院的學(xué)習(xí),。課業(yè)結(jié)束后，潘增武擔(dān)任山西煤田地質(zhì)勘探148隊(duì)開發(fā)公司經(jīng)理,。1996年,，時(shí)年40歲的潘增武升任山西省煤炭地質(zhì)局副局長(zhǎng)，分管多種經(jīng)營(yíng)工作,。

2011年8月,，他再次晉升，擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記,。

就在潘增武擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記不久,，2011年11月,，山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福,、原院長(zhǎng)王剛、原副院長(zhǎng)謝平安,，因單位行賄犯罪被一審判處刑罰,。

一審之后，山西省煤炭地質(zhì)局對(duì)閆全福等3人僅進(jìn)行了崗位調(diào)整,，未按規(guī)定及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

通報(bào)中稱，閆全福等3人對(duì)一審判決不服,，提起上訴,。2014年1月，二審法院對(duì)此案下達(dá)終審判決,。此時(shí),，山西省煤炭地質(zhì)局紀(jì)委書記李興武提出，應(yīng)按規(guī)定給予上述3人黨紀(jì)政紀(jì)處分,。然而,，潘增武以3人已提起申訴為由仍不按照規(guī)定安排辦理。

2015年9月,，在山西省委巡視組督促下,，山西省煤炭地質(zhì)局才給予閆全福等3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2015年12月,，潘增武退休,。

2016年2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題,，潘增武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，并被降低退休待遇。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次通報(bào)的7起典型問題中,，還包括原上海城建集團(tuán)黨委書記,、董事長(zhǎng)張焰等人因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)問題整改不力被問責(zé),；江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長(zhǎng)費(fèi)長(zhǎng)輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況被問責(zé)等,。

通報(bào)指出,，被問責(zé)的人員作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)恪盡職守,、從嚴(yán)管黨治黨,，卻在實(shí)際工作中不敢擔(dān)當(dāng)、失職失責(zé),，嚴(yán)重背離全面從嚴(yán)治黨要求,。對(duì)這些行為實(shí)施問責(zé)再次說明，有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究。

6月28日,，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。

會(huì)議認(rèn)為，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的利器,。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果,、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，既追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

對(duì)此,，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這釋放了中央將更加實(shí)行從嚴(yán)治黨的信號(hào),，“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),，越往后領(lǐng)導(dǎo)干部越要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)”。

“在當(dāng)前的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了懶政惰政,、不作為現(xiàn)象，‘問責(zé)條例’的通過,，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要守紀(jì)律講規(guī)矩,，還要有作為?！倍胖沃拚f,，“既不能做有作為的貪官，也不能做廉潔的庸官?！?/p>

“在建黨95周年之際審議通過‘問責(zé)條例’,再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心,，顯示了黨要管黨的信念。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動(dòng),?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

反腐敗“好好先生”將被問責(zé)

在7起典型問題中,，貴州省貴陽市工信委原黨委書記唐慧榮,，則是因單位發(fā)生多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。

在唐慧榮任職期間,，2014年11月至2015年2月,，貴陽市工信委原黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師周冰,，投資與技術(shù)改造協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)屈藝等5人因違紀(jì)違法受到查處,，涉案金額1000余萬元。

通報(bào)中稱,，唐慧榮任職期間,，對(duì)市工信委有關(guān)處室人員長(zhǎng)期存在的收受企業(yè)賄賂和禮金問題，以及周冰在廉潔從政方面的不良反映和苗頭性問題,，沒有足夠重視并采取有效監(jiān)管措施。

貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報(bào)稱,，周冰在擔(dān)任貴陽市工業(yè)和信息委員會(huì)科技處,、產(chǎn)業(yè)政策與投資規(guī)劃處、中小企業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)及黨委委員,、總經(jīng)濟(jì)師期間,，利用管理工業(yè)技改項(xiàng)目及資金的職務(wù)便利，在申報(bào)項(xiàng)目,、資金等方面為他人謀取利益,，接受企業(yè)和個(gè)人賄賂；假借親屬身份伙同他人成立公司,，利用職權(quán),，以提供咨詢收取“咨詢費(fèi)”為名收受賄賂。

2015年11月,，周冰被開除黨籍,、開除公職。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí),、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),、巡視整改不落實(shí)等問題的問責(zé)。

6月28日的中央政治局會(huì)議認(rèn)為,，“問責(zé)條例”貫徹黨章,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé),。

杜治洲認(rèn)為，黨的十八大以來,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已取得顯著成績(jī),，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性優(yōu)勢(shì)正在形成,，“‘問責(zé)條例’的審議通過,，則是在反腐敗方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”,。

宋偉認(rèn)為,，黨的十八大以來，黨中央從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起,，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)厲查處腐敗行為,，取得了有目共睹的成效,。“問責(zé)條例”的審議通過,，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器,。

黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸走向完善

根據(jù)公開資料梳理，黨內(nèi)問責(zé)制度的專門依據(jù),，其中之一是中辦,、國(guó)辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。

此外,，黨內(nèi)問責(zé)制度還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中,，比如行政監(jiān)察法、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等,。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)上百部。

2013年11月,，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出,，適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。

規(guī)劃綱要中提出：“進(jìn)一步明確問責(zé)情形,、規(guī)范問責(zé)方式,。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件,、程序和職務(wù)安排等,，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接,?！?/p>

2015年10月12日，中央政治局會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確,。

2016年1月，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)提出：“問責(zé)一個(gè),、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng),。黨的責(zé)任重如泰山,。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究,。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》?！?/p>

宋偉表示，“問責(zé)條例”的審議通過,，應(yīng)當(dāng)是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的修訂升級(jí)版,，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新理念、新思路,。

杜治洲認(rèn)為,，從《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》到“問責(zé)條例”，不僅是效力層級(jí)得以提高,，也把過去散見于不同問責(zé)規(guī)定當(dāng)中的制度統(tǒng)一到一部黨規(guī)中,，提升了問責(zé)制度的權(quán)威性。

“從去年‘廉潔自律準(zhǔn)則’‘紀(jì)律處分條例’的修訂出臺(tái),，到剛剛審議通過的‘問責(zé)條例’,都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善,，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實(shí)踐探索中不斷得到科學(xué)化提升。”宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。

杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,，“問責(zé)條例”的制定，一方面通過問責(zé)有利于“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”等規(guī)定的執(zhí)行,，另一方面也有利于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要廉潔，還要管好下屬的廉潔,。

“‘問責(zé)條例’可以有力強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),，也成為問責(zé)處理的重要依據(jù)?！彼蝹フf,。

6月28日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的重要制度,，制度的生命在于執(zhí)行,。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治,，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來,。