《指南》指出,，將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢,，形成空間布局合理,、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局，并堅持市場在資源配置中的決定性作用,，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用,。

“一個中心”即打造一個科技創(chuàng)新中心。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢,，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地,。承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計,、服務(wù)等功能,，輻射全國。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體,，重點提升創(chuàng)新能力,，推進高端共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制，加快工業(yè)設(shè)計,、信息服務(wù),、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外,，以北京中關(guān)村,、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū),、滄州沿海地區(qū),、張承(張家口、承德)五個地區(qū)為依托,，強化政策支持與引導(dǎo),，實現(xiàn)率先突破，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要引擎,；建設(shè)京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè),、沿京九線特色輕紡,、沿張承線綠色生態(tài)等五個產(chǎn)業(yè)帶；并重點發(fā)展汽車,、新能源裝備,、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈,。

具體來看,，以北京、廊坊,、天津為軸線,，利用北京技術(shù)優(yōu)勢和天津,、廊坊等地的制造能力，承擔(dān)京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能,，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。秦皇島,、唐山,、天津、滄州沿海地區(qū)則利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ),，重點發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進煉化一體化等重大項目建設(shè),，形成與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的濱海型產(chǎn)業(yè)帶,。以保定、石家莊,、邢臺、邯鄲等中心城市為節(jié)點,，利用本地區(qū)土地,、勞動力等要素資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展電子信息、新能源,、生物醫(yī)藥,、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè),。

若干(N個)特色產(chǎn)業(yè)基地,，即以點狀經(jīng)濟作為帶狀經(jīng)濟的重要補充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢,，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,。圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥,、家具,、食品、皮革等行業(yè),，形成區(qū)域品牌,，建設(shè)具有全國影響力的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品展示中心,、信息集散中心,。

值得注意的是,，《指南》指出，在推進京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作時必須嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單,，嚴(yán)禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設(shè),。鼓勵通過市場手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè),。

在財稅等方面,，則推進財政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資共擔(dān)和收益共享機制,，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》,，進一步簡化納稅人跨省(市)遷移手續(xù)。在三地推行企業(yè)和人才資質(zhì)互認(rèn),、信息互通,、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產(chǎn)要素合理流動,。

對此,，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規(guī)劃綱要的空間布局,，從產(chǎn)業(yè)角度將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進行細(xì)化,，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確,，以便更好落地實施。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示,，通過模型計算,，可以看出京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高,，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向,。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯,，協(xié)作傾向較強,。

“目前，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型,，集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進入由梯隊轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段,。”祝爾娟提醒,，在今后京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中要更加注意避免津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化加重的現(xiàn)象,。