從律師中選拔立法工作者,，是對立法專業(yè)性不足的補充,。但法律制定得再完美,，也未必能讓民眾自愿遵守,，法規(guī)起草還需要一些“配套”工程給力,。

近日,，中共中央辦公廳印發(fā)了《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者,、法官,、檢察官辦法》,，規(guī)定具有立法權的人大常委會的法制工作機構、政府法制部門可以根據(jù)工作需要招錄一定數(shù)量的律師,、法學專家從事法律法規(guī)起草工作,。

該文件立意在于打通不同法律專業(yè)崗位之間的流轉，讓同樣具有法律專業(yè)背景的人,，不再受到崗位門檻的制約,，真正實現(xiàn)法律職業(yè)的融通，實現(xiàn)法律人才資源的最佳配置,。

大家談論比較多的是從律師中選拔法官和檢察官,，律師擔任立法工作者的話題則談論比較少。為什么要從律師中選拔立法工作者,？律師能勝任立法工作嗎,？選拔律師為立法工作者可能解決什么問題，又必須防范什么新問題？這是很多人關心的話題,。

在一些學者看來,，律師是程序的工程師。而立法實際上也是程序的藝術,。很多時候,，一部法律能否被接受并不取決于法律的實質內容本身，而取決于制定法律的程序是否公平,，正當和公開,。律師對于程序的把握有助于立法工作符合程序要求。

一個優(yōu)秀的律師同時也是法律風險的防范者,，而立法工作實際上也是在立法上進行風險防范,。

在地方立法工作當中，最重要的思維絕不是如何限制民眾的權利,，而是通過立法制約地方政府的權力,，理順政府各部門的職權。地方立法要解決的是,，地方政府有可能濫用職權侵犯公民權利,，也有可能怠于行使職權，無法實現(xiàn)政府職能,，侵害民眾福祉,。地方立法的主要目的之一就是為了防范這兩種風險的出現(xiàn)。律師在這一方面便可以施展防范風險的本能,。

立法還是妥協(xié)的藝術,，而律師實際上是善于達成妥協(xié)的，這種妥協(xié)并不是說毫無原則的退讓,，而是達到讓雙方都能夠接受并且符合現(xiàn)實條件的狀態(tài),。

從這幾個角度來講，從律師中選拔立法工作者,，都是非常合理的做法,。 不過,，立法并不純粹是技術上的問題,，一部新的法律制定出來之后，技術上再完美,，也未必能夠獲得足夠的威望,，讓民眾自愿遵守。地方立法的一個主要功能在于,，明確公共利益在當?shù)氐慕缦?。只有公共利益的界限確定之后，地方政府行使怎樣的職權去實現(xiàn)公共利益等問題，才可能得到厘清,。

而公共利益恰恰不是一個通過法律技術可以計算出來的東西,，需要在各方面共同商討、辯論和磨合的過程中,，才可能明晰,。也就是說，吸納律師進入立法工作者行業(yè),，只是提高立法質量的一個方面,，要做的其他工作還有很多，比如,，在法規(guī)起草過程中,，要暢通民眾參與立法的渠道，不斷完善立法聽證會,、論證會,、座談會等行之有效的制度，充分吸收社會各界的意見建議,。

很明顯,，強調從律師中選拔立法工作者，是對立法專業(yè)性不足的補充,，是立法工作專業(yè)性的進一步發(fā)展,。但是面對利益主體日益多元，利益沖突日益深化,，急需進行更高更大強度的整合,，以達成立法上的共識。

□葉竹盛（華南理工大學法學院講師）