我國(guó)亟需制定“學(xué)校教育法”及其細(xì)則或類似的法律法規(guī),，對(duì)確保學(xué)校教育安全環(huán)境,、預(yù)防校園暴力以及懲戒校園暴力等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。學(xué)校、家庭、社區(qū)及各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)助,，建立校園暴力治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。校園暴力治理,，并非專項(xiàng)治理所能解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題,，而要有持續(xù)堅(jiān)持的長(zhǎng)效機(jī)制,。同時(shí)，對(duì)于涉嫌犯罪的校園暴力行為,，必須繩之以法,，讓校園回歸到最陽(yáng)光、最安全的地方

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示指出：校園應(yīng)是最陽(yáng)光,、最安全的地方,。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康,，也沖擊社會(huì)道德底線,。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī),、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室此前已印發(fā)　《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間,，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段,，實(shí)施欺負(fù),、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

日本如何對(duì)待校園暴力

校園欺凌,，是世界各國(guó)都遇到過(guò)的一大難題,。在日本，校園暴力肇始于20世紀(jì)70年代,，其嚴(yán)重程度曾致使媒體連日?qǐng)?bào)道,。為此，日本從立法與實(shí)踐兩方面采取措施,，進(jìn)行預(yù)防與懲處,，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在立法層面,，日本制定一系列學(xué)校教育相關(guān)法律法規(guī),，包含對(duì)校園暴力的預(yù)防及懲處規(guī)定。在預(yù)防方面,，2008年修訂的《學(xué)校保健安全法》,，明確規(guī)定學(xué)校要采取必要的措施,，以使學(xué)校的教育活動(dòng)能在安全的環(huán)境下實(shí)施,，確保學(xué)生的安全,。從懲處的角度看，日本《學(xué)校教育法》第35條規(guī)定,，對(duì)于給其他學(xué)生帶來(lái)傷害,、身心痛苦或者財(cái)產(chǎn)損失的品行不良學(xué)生，地區(qū)教育委員會(huì)可以對(duì)該學(xué)生進(jìn)行停課處分命令,?！秾W(xué)校教育法施行規(guī)則》則針對(duì)品行不良學(xué)生的懲戒退學(xué)做了規(guī)定。依據(jù)《少年法》,，實(shí)行涉嫌犯罪的校園暴力的學(xué)生有可能被處以保護(hù)處分措施,。

在實(shí)踐層面，日本主要從以下幾個(gè)方面對(duì)校園暴力進(jìn)行預(yù)防和懲處,。從預(yù)防的角度看,，首先，全?？倓?dòng)員,，確立校內(nèi)指導(dǎo)體制，重視暴力行為的早期發(fā)現(xiàn),。對(duì)于有暴力兆頭的學(xué)生,，要與學(xué)校心理咨詢師、學(xué)校社會(huì)工作者,、學(xué)校支援者的警察等專家密切協(xié)助,；其次，養(yǎng)成與提高規(guī)范意識(shí),。學(xué)生的規(guī)范意識(shí)低下,，被認(rèn)為是校園暴力發(fā)生的重要原因之一。其背景在于家庭與社區(qū)的教育能力低下,。因此,，學(xué)校向家庭與社區(qū)分發(fā)“學(xué)生生活指導(dǎo)”“為了家庭的教育”等手冊(cè)，獲取他們的積極協(xié)助,。在班級(jí)活動(dòng)及道德課堂上,，討論“規(guī)則”與“紀(jì)律”，加強(qiáng)學(xué)生內(nèi)心對(duì)規(guī)則紀(jì)律的認(rèn)識(shí),；第三,，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)個(gè)人的自由與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的意義,，提高規(guī)范意識(shí),。從懲處的角度看，大阪市教育委員會(huì)最新實(shí)施的《學(xué)校安心規(guī)則》具有代表性,?！兑?guī)則》將學(xué)生的問(wèn)題行動(dòng)分為五個(gè)等級(jí),，學(xué)校等對(duì)應(yīng)不同等級(jí)采取不同措施。在最輕微的第一等級(jí),，教職員可以采取“現(xiàn)場(chǎng)讓其注意”或者“在其他教室進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)以及聯(lián)絡(luò)家長(zhǎng)”等措施,。最嚴(yán)重的第五等級(jí)包括對(duì)周圍的暴力及傷害、恐嚇,、勒索,、脅迫等犯罪行為在內(nèi)的問(wèn)題行動(dòng)，對(duì)此,，《規(guī)則》　規(guī)定學(xué)?？梢晕尉斓葯C(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。如果警察將此類學(xué)生移交家庭法院,，家庭法院便有可能對(duì)他們做出保護(hù)處分,，即觀察保護(hù)、兒童自立支援設(shè)施收容,、少年院收容的一種,。倘若犯罪程度嚴(yán)重，等待他們的將是刑事審判及刑事處罰,。

如何撐起安全保護(hù)傘

他山之石,，可以攻玉。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手對(duì)校園暴力進(jìn)行治理,。首先，制定學(xué)校教育的相關(guān)法律,，為治理校園暴力提供法律依據(jù),。比如，我國(guó)亟需制定“學(xué)校教育法”及其細(xì)則或類似的法律法規(guī),，對(duì)確保學(xué)校教育安全環(huán)境,、預(yù)防校園暴力以及懲戒校園暴力等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；其次,，學(xué)校,、家庭、社區(qū)及各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)助,，建立校園暴力治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。校園暴力治理，并非專項(xiàng)治理所能解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題,，而要有持續(xù)堅(jiān)持的長(zhǎng)效機(jī)制,。因而，在意識(shí)上需要充分重視校園暴力問(wèn)題的復(fù)雜性，加強(qiáng)學(xué)校,、家庭,、社區(qū)及各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)助關(guān)系；第三,，完善各中小學(xué)校的心理咨詢制度，并建立健全與警察的協(xié)助聯(lián)絡(luò)機(jī)制,。校園暴力的發(fā)生,，有各種各樣的原因，研究證明,，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)會(huì)起到預(yù)防的作用,。另外，日本文部科學(xué)省進(jìn)行的調(diào)查顯示,，在心理咨詢制度完備及與警察聯(lián)絡(luò)機(jī)制健全的初高中,，校園暴力呈減少趨勢(shì)；第四,，加強(qiáng)學(xué)生的規(guī)范意識(shí),。通過(guò)對(duì)規(guī)則、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的討論,，加強(qiáng)學(xué)生內(nèi)心對(duì)規(guī)范意識(shí)的自覺(jué),，展開生動(dòng)活潑的法制宣傳，教育學(xué)生知法守法,；第五,，設(shè)置教育矯正有嚴(yán)重不良行為學(xué)生的輔助設(shè)施。日本擁有公立,、私立等各種兒童教育輔助設(shè)施,，比如兒童自立支援設(shè)施等，用來(lái)教育矯正有嚴(yán)重不良行為或家庭養(yǎng)育存在問(wèn)題的中小學(xué)生,。在我國(guó),，20世紀(jì)八九十年代，對(duì)于有嚴(yán)重不良行為學(xué)生的教育矯正,，在工讀學(xué)校曾是不可或缺的存在,；而同時(shí)，對(duì)于涉嫌犯罪的校園暴力行為,，必須繩之以法,，讓校園回歸到最陽(yáng)光、最安全的地方,。

(作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員,、日本國(guó)立一橋大學(xué)法學(xué)博士)