《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉，在營改增之后,，當(dāng)前消費(fèi)稅已經(jīng)迎來改革的窗口期,，以納稅范圍、征收環(huán)節(jié),、稅率為核心的調(diào)整有望加速推進(jìn),，一些高污染高耗能產(chǎn)品、高檔消費(fèi)品以及高檔服務(wù)將納入消費(fèi)稅征收范圍,，征收環(huán)節(jié)或從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié),。此外，消費(fèi)稅還有望從中央稅改為中央和地方共享稅,。

消費(fèi)稅是以消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱,，是典型的間接稅,，實行價內(nèi)稅，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙,、酒、化妝品,、貴重首飾及珠寶玉石,、成品油、小汽車等13個稅目,。

我國現(xiàn)行消費(fèi)稅制始于1994年,。依照2013年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，消費(fèi)稅首次出現(xiàn)在深化財稅體制改革的篇章中,，與資源稅,、房地產(chǎn)稅等一同成為今后一段時間完善稅收制度的重點。

而營改增之后,，消費(fèi)稅提速改革的窗口已經(jīng)開啟,。記者了解到，一方面,，地方主體稅種缺失,，消費(fèi)稅有望彌補(bǔ)地方稅收缺口。另一方面,，增值稅將服務(wù)業(yè)納入之后,，也需要消費(fèi)稅相應(yīng)做出調(diào)整以適應(yīng)新的稅制結(jié)構(gòu)。本輪消費(fèi)稅稅制改革方案的核心內(nèi)容將鎖定在“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、征收環(huán)節(jié)和稅率”,。

從征收范圍來看，一些高耗能,、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品以及部分高檔服務(wù)將納入征收范圍,。

與此同時，一些不適合繼續(xù)征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品也將從稅目中剔除,。

業(yè)內(nèi)專家指出,，這主要是為了適應(yīng)當(dāng)前我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級中的新變化，比如說過去被看作奢侈品的化妝品還有汽車輪胎等產(chǎn)品,，一部分已經(jīng)是常規(guī)消費(fèi)品，那么適時調(diào)整其消費(fèi)稅就顯得很有必要,。例如,，在2006年消費(fèi)稅制改革中就取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目。不少專家建議,，未來屬于大眾消費(fèi)的化妝品應(yīng)降稅,，其消費(fèi)稅稅率甚至可以降到零,，而少數(shù)人群的高檔消費(fèi)、奢侈消費(fèi),，如煙草,、高爾夫球等，其消費(fèi)稅應(yīng)保留或適度提高,。

“把消費(fèi)稅的征稅范圍擴(kuò)大到一些高檔服務(wù),，這是和增值稅改革并行不悖的?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，當(dāng)前消費(fèi)稅的征收范圍還是限于一些有形產(chǎn)品，而在營改增之后,，增值稅擴(kuò)大到了所有行業(yè),，服務(wù)業(yè)也被囊括進(jìn)來，那么消費(fèi)稅的征收范圍就也應(yīng)該相應(yīng)地擴(kuò)大到無形的服務(wù)產(chǎn)品,?！霸鲋刀愐笾行浴⒍惢獙?，消費(fèi)稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎(chǔ)上對消費(fèi)進(jìn)一步調(diào)節(jié),，兩者的改革步伐是相適應(yīng)的?！?/p>

除了征收范圍擴(kuò)大之外,，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)也可能會從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移至零售環(huán)節(jié)，同時稅率可能也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。業(yè)內(nèi)專家指出,，消費(fèi)稅移至零售環(huán)節(jié)，因為考慮到零售價和出廠價及批發(fā)價之差,，計稅依據(jù)擴(kuò)大可以帶來更多的消費(fèi)稅收入,。

不過，這一項內(nèi)容可能還留存爭議,。爭議點主要在于,，納稅人數(shù)量的大大增加可能會給稅收征管帶來較大挑戰(zhàn)。此外,，以零售價為依據(jù)征收消費(fèi)稅,，雖有稅收潛力，但對于消費(fèi)者來說稅負(fù)水平增加,，消費(fèi)者可能不愿接受,，需求萎縮反過來也會導(dǎo)致稅收下降。

蔣震表示，如果將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié),，那么有些商品的征管成本可能會提高,，實際上是不利于消費(fèi)稅改革的趨勢的。在他看來,，稅制改革不能單純把彌補(bǔ)收入作為目標(biāo),，而要總體考慮對征管成本以及對地方政府行為的影響。

消費(fèi)稅目前屬于中央稅,，2015年我國國內(nèi)消費(fèi)稅1.05萬億元,，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅,、營業(yè)稅,，是我國第四大稅種。而本輪消費(fèi)稅改革的另外一項重要內(nèi)容就是有望從中央稅改為共享稅,，這同時可以起到彌補(bǔ)地方稅收缺口的作用,。國稅總局原副局長許善達(dá)就曾指出，由于營改增會造成地方約9000億元到1萬億元規(guī)模的減稅,，按照以前稅制改革的“慣例”,，中央一般會適當(dāng)補(bǔ)貼地方政府，以提高改革的積極性,。消費(fèi)稅收入規(guī)模大致在1萬億元,，跟營業(yè)稅減收規(guī)模差不多。

不過也有業(yè)內(nèi)專家指出,，國內(nèi)消費(fèi)稅與營業(yè)稅稅源分布不均勻,，營業(yè)稅與服務(wù)業(yè)的規(guī)模大小密切相關(guān)，消費(fèi)稅則與特定消費(fèi)品的消費(fèi)密切相關(guān),，有些地方消費(fèi)稅的增加不一定能彌補(bǔ)營業(yè)稅的減少,。

還有媒體援引消息人士觀點提出，本輪消費(fèi)稅改革中諸如實木地板,、首飾珠寶等小的稅目有望調(diào)整為地方收入,，稅率上也允許地方政府在一定范圍內(nèi)自主決定，酒類消費(fèi)稅也有望部分返還給地方,；其他如煙,、成品油、車類稅目等較大體量收入仍然歸中央,。

“在營改增之后,，消費(fèi)稅改革確實可以解決一些問題，從這個角度看,，目前確實是一個推進(jìn)改革的機(jī)會,，也存在改革基礎(chǔ),。但是畢竟中央財政壓力也不小,，缺少推動力,，所以如果缺少頂層設(shè)計，推進(jìn)起來難度還是不小,?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員李全認(rèn)為，促進(jìn)供給側(cè)改革,、減稅增效是當(dāng)前的重點,。